李华代表：

　　您提出的关于在惠山山路中间或山下建便厕的建议收悉，现答复如下：

　　惠山是无锡城市的“绿肺”，是镶嵌在城市中的一块“翡翠”，更是市民休闲和健身活动的最佳场所之一。随着居民生活条件的不断改善，人们的健康意识逐步增强。而惠山森林公园正是市民首选的健身场所之一。我委收到您在市十六届人大一次会议期间提的《关于在惠山山路中间或山下建便厕的建议》后，我们农委对该建议高度重视，就提出的有关内容进行了广泛调研，并与相关部门进行了沟通，现将办理落实情况答复如下：

　　目前从西入口停车场经盘山公路至三茅峰全长5800米。从目前厕所现存数量上来看，从森林公园西入口广场经盘山公路到惠山顶的三茅峰现有厕所6处。从目前厕所管理权属上分，它们分属于四个部门：市农委森林公园有3处（分别位于盘山路口门卫室、公园办公区、草堂茶室）；文旅集团锡惠公园所属有1处位于三茅峰峰顶茶室；勤星村古庙1处位于二茅峰与三茅峰之间；广电集团位于二茅峰电视台转播塔底层1处。从目前厕所分布位置上来看，6处厕所中3处在西广场范围，门卫、办公区、草堂茶室三个厕所在西入口成三角形分布，门卫的厕所既在广场范围又在盘山路起点，其他三个厕所 1个在三茅峰顶， 1个在三茅峰与二茅峰之间路边古庙，电视塔1个厕所正好位于从锡惠公园登山和从钱荣路西入口登山的中间交汇地带。从目前厕所对外开放上来看，6处中有古庙、电视台、草堂茶室、西入口处门卫值班室和我们办公区5处的厕所是对外开放的。电视塔由于前阶段装修和电视塔周边环境整治，或多或少影响了部分市民的如厕。唯一不开放的1处厕所位于三茅峰顶锡惠公园的茶室，原因是由于通往山顶的电缆多次被偷，以致茶室供电供水得不到保障，茶室被迫关门，目前留守看管人员的用水也只能靠汽车运送，从而带来内部厕所无法对外开放。

　　综上森林公园西入口广场东西长600多米，南北宽350多米，加上上山盘山道路长5800米，从现有森林公园西入口到盘山路厕所的拥有量和分布来说应该还是基本能够满足市民健身中如厕需要的。经调查造成市民如厕难的主要原因是：1、部分单位、部门的厕所还没有真正对外开放，如三茅峰茶室。2、公园区域内厕所位置的标记标识不清，对于陌生的游客找厕所就更增加了难度。3、真正意义上的公共厕所一个没有，何况大多数市民不到万不得已的情况下，是不好意思进入单位去如厕的。 4、从西入口门卫值班室处到分岔口、秦观墓、古庙或电视塔一段距离还是有点长。中间还没有一个公厕。

　　惠山森林公园现有面积33.1平方公里，其中惠山地区7.18平方公里。涉及滨湖、北塘、惠山3个区的8个镇（街道）。山林属于各镇村集体所有。由于历史原因，土地流转和生态补偿问题一直没有得到解决。森林公园所有权、建设权、管理权相互分离。森林公园的入口建设也表现为多渠道投资、多方管理的现况。森林公园日常管理工作仍维持原来属地管理的格局。近年来市政府虽然在显山透绿、九龙道盘山公路建设和西入口环境整治方面做了一定的工作，但这些与周边城市相比还远远不够。目前尚未出台“无锡市惠山（青龙山）国家森林公园管理办法”，仍没有一个森林公园总体性规划方案，对森林公园核心区的改造建设还没有启动。惠山森林公园又是太湖风景名胜区的重要组成部分，属于国家级风景名胜区。对于这类景区的管理，国家、省都有相关管理规定，并实行严格管理。所以在风景管理区域增设厕所从方便群众的角度出发很有必要，但作为太湖风景名胜区一方面要服从总体规划要求，对厕所设置的地点、规模、外观、形状、颜色等都要经过专家论证方可实施。不要今天在这儿造一个厕所，明天又有人提出要在另一地方造一个厕所。必须科学规划，合理布局。另一方面厕所作为山地公园建设系统工程的重要内容，在接线供电、接管通水方面都不同于平地来得那么方便，如果单独建造其间接成本会非常之高。第三厕所建设也必须符合环境保护要求，除了通电供水外，污水排放回收又成一大难题，建厕所是为了方便市民群众，但造成新的环境污染就更得不偿失。第四厕所的卫生保洁和后续长效管理也不是一件非常容易解决的事情，目前森林公园实行山地林木“谁所有、谁管理、谁投资、谁受益”的属地管理模式。综上，在目前的状况下，无论从总体规划、接电通水、环境保护、长效管理方面来说，要单独建厕的可能性不是很大，只能在现有的厕所资源中挖掘潜力来解决当前。为此我委采取了如下措施：

　　一、我委已向市政府提交了《关于加强惠山国家森林公园保护建设管理的建议的请示》，请示中要求：

　　1、成立由政府牵头，相关职能部门参加的惠山（青龙山）国家森林公园保护建设管理领导小组，并由一名分管领导具体负责。便于在保护建设中能做到统一规划、统一管理、统一协调。要把森林公园保护建设列入政府当前或近阶段主要工作。

　　2、在领导小组的统一领导下，进一步理清森林公园所有权、建设权、管理权，从根本上改变目前多头管理、交叉管理的状况。由市农委牵头相关职能部门配合有序开展组织编制方案规划、拆迁、古遗保护、生态补偿、长效管理等系列工作。在总体方案形成后，可按照先易后难，轻重缓急尽快解决群众企盼的如厕所、路灯、公共设施等问题。

　　3、请市发改委和财政局将此列入政府投资计划，安排专项经费，满足制定总体规划，公园日常管理及长效管理资金需要。

　　二、对于森林公园内现有单位管理的厕所再次逐一排查，我委将采取专人上门协商沟通方式，敦促域内单位的内部厕所对外开放，彻底改变群众不消费就不能上厕所的现象。对开放条件不太成熟的单位，由农委森林公园将在人员服务、卫生保洁、交通运输、资金等方面提供必要的支持。从而逐步达到开放条件。同时加强公园区域内如厕位置的标记标识，在上山道路入口处新扩建一个厕所，如厕事小，急民所急，给市民群众提供方便是我们的职责所在。

　　三、待由市政和园林局负责的太湖风景名胜区总体规划出台后，按规划在二茅坪处新建厕所一座。

　　总之人大代表提出的建议都来自于基层、来自于民声，面对群众诉求，只要是职能范围内的事我们坚决不推诿。即知即改，把工作做得更好，让百姓更满意。

　　再次衷心感谢您对我们惠山森林公园管理工作的关心和支持。

　　无锡市农业委员会

　　 2017年7月20日   

　　（联系人：朱惜晨；联系电话：85513414-806）