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市农业农村局2020年工作总结

时间:2021-02-10 09:47      浏览次数:       来源: 无锡市农业农村局      字号:[ ]

信息索引号 014007684/2021-00009 发文日期 2021-02-10 公开日期 2021-02-10
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市农业农村局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 农业、林业、水利--农业、林业、畜牧业、渔业 体裁 其他
关键词 农村,农民,农民负担 文件下载
内容概述 市农业农村局2020年工作总结

  今年以来,市农业农村局紧紧围绕当好全省高质量发展领跑者目标定位,以实施乡村振兴战略为总抓手,抓重点、补短板、创特色、增优势,农业农村重点工作扎实推进、成效明显。现将今年农业农村工作基本情况总结如下:

  一、今年工作情况

  (一)率先全面启动农业农村现代化示范建设。根据省政府和农业农村部关于共同推进江苏率先基本实现农业农村现代化的合作框架协议,牵头开展我市基本全市实现农业农村现代化示范建设工作,编制工作方案、分解目标任务、召开专题会议。一是精心编制方案。以市委市政府名义印发《无锡市率先基本实现农业农村现代化示范建设实施方案(2020—2022年)》,提出了农业现代化“五大行动”、农村现代化“五大工程”、治理现代化“五大载体”、农民现代化“五大计划”、体制现代化“五大创新”等5方面25项主要任务,研究制定了包括5大类34项指标的指标体系,为我市率先基本实现农业农村现代化示范建设明确了思路、描绘了蓝图。二是加强工作部署。根据市委主要领导“围绕当好全省农业农村高质量发展领跑者目标定位,在率先基本实现农业农村现代化进程中努力打造无锡品牌、创造无锡经验、体现无锡担当”的要求,精心筹备、认真组织,于6月17日召开市委、市人大、市政府、市政协主要领导出席的率先基本实现农业农村现代化动员部署会,全面开启农业农村现代化新征程,有力推动各项工作开展。三是扎实推进实施。建立健全由全市乡村振兴工作领导小组统一领导、市委农村工作领导小组统筹协调的组织领导机制,制定下发65项年度重点工作任务,组织推动各级各部门同心协力、同频共振,确保基本现代化建设各项任务落到实处、取得实效。成立农业农村现代化示范建设工作专班,认真履行决策参谋、统筹协调、政策指导、督导检查等职能,目前已开展调研2次,编印简报4期,确保各项任务进一步抓细抓实。

  (二)全力确保重要农产品稳产保供。坚决落实“六稳六保”工作要求,确保重要农产品稳产保供。一是稳定粮食蔬菜生产。压实“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制,制定出台《关于进一步落实粮食安全责任制确保粮食稳产增效的通知》(锡政办发〔2020〕22号),今年水稻和杂粮面积均超过去年种植面积,完成省下达目标任务的同时,也扭转了粮食播种面积连年下降的势头。进一步压实属地责任,落实好蔬菜基地占补平衡措施,切实稳定蔬菜播种面积,预计全年蔬菜播种面积不低于前三年平均水平的95%,完成省高质量考核任务。二是加强耕地保护和技术推广。制定出台《无锡市农田连片整治三年行动计划(2020-2022年)》《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》,全市粮食作物主要环节机械化生产水平保持在95%以上。三是持续推进生猪恢复生产。牵头制定《关于进一步促进生猪生产若干政策的通知》,明确将恢复生猪生产目标任务列入各市(县)、区2020年高质量发展考核,分解细化了各地保供的具体目标任务,明确了域外直供、协议基地调入、规模猪场扩能增量等具体奖补政策。同时,每月对各市(县)、区恢复生猪生产情况进行通报,进一步督促各地和相关部门加快工作进度,着力推进生猪恢复生产工作。

  (三)全面落实长江流域禁捕退捕任务。认真学习贯彻习近平总书记关于长江“禁渔”工作的重要批示精神,按照省委、省政府和市委、市政府要求,坚决打好打赢长江流域禁捕退捕攻坚战。一是加强组织领导。市成立退捕推进专项组,设在市农业农村局,由市农业农村主要负责同志任组长,市财政局、人社局、公安局派员参加。各市(县)、区相应成立退捕推进工作领导机构,组建退捕推进专班,统筹协调,整体推进,实行倒排进度、挂图作战。建立全市退捕专项工作联络员制度,各地各部门明确专人负责沟通对接。二是全面排查摸底和建档立卡。对退捕渔船、渔民基本信息进行采集,做到严把数据质量关,利用“倒排查”机制,通过与江苏省渔船信息管理系统相关数据进行对接,做到每船必查、每证必核、每户必验,确保排查结果准确无误。按要求为渔船渔民建档立卡,做到“一证一档”,并全部录入农业农村部长江流域退捕渔船管理信息系统。在确定信息审核无误(公开公示)的基础上,率先上报退捕渔民建档立卡数据,相关工作得到农业农村部和省领导的充分肯定。三是加强政策指导。根据《省政府办公厅关于转发江苏省长江流域禁捕退捕四个专项行动方案的通知》(苏政传发〔2020〕161号)文件精神,我局制定《无锡市长江流域退捕推进专项行动方案(退捕推进专项组)》,明确了目标任务、进度安排、重点工作及保障措施等。我局牵头制定了《无锡市长江流域湖泊水域禁捕退捕补偿安置政策实施意见》和《无锡市长江流域湖泊水域退捕船网工具回收处置指导意见》,规范实施退捕船网工具回收处置、补偿安置等工作,最大程度保障退捕渔民合法权益,确保渔民“退得出、稳得住、能发展”。

  (四)扎实推进“村企共发展、同奔现代化”行动。根据省委、省政府部署要求和“一年打基础、两年有发展、三年见成效”总要求,健全工作机制,强化需求对接,推动项目落地,确保全面形成村企联建格局。一是明确目标任务。出台《关于开展“村企共发展、同奔现代化”行动的实施意见》,提出了围绕党建联盟、发展联动、项目联推、人才联育、载体联创5个方面25项任务。二是建立工作机制。建立由市委、市政府分管领导任总召集人,市委组织部、市委农办、市财政局等13个部门组成的联席会议制度,下设联席会议办公室和5个专项小组,构建责任落实、联席会议、部署推进、定期通报、年度考核、督查指导等机制。三是推动精准合作。组织村企互访,就合作内容、合作机制等进行深入交流、充分协商,精准落实产业合作意向。全面对接省级信息管理系统,实时发布建设意愿意向、可用资源及开发价值等信息,为村企联建、供需匹配提供高效的信息对接服务。加强项目储备,每月进行“全方位”摸排,按照滚动推进方式,形成村企合作项目“建成一批、启动一批、储备一批”的持续发展良好态势。

  (五)深入推动农村人居环境整治行动。深化开展“一推三治五化”专项行动,着力补短板、固根基、创优势,确保三年整治行动取得圆满收官。一是坚持高位推动。市委、市政府连续两年把农村人居环境整治作为市(县)区高质量发展重点考核内容,并列入为民办实事工程。市政府主要领导多次深入基层专题调研,杜小刚市长先后11次批示,对集中财力打造强有力品牌、加大重要节点村整治、实战化优化村庄规划等提出具体明确要求;分管领导多次组织专项研究。6月29日全市召开农村人居环境整治提升暨农村住房建设现场推进会,杜小刚市长亲自到会部署,推动各项工作落地落实。二是完善制度创设。制定出台《关于健全完善无锡市农村人居环境整治长效管护机制的实施意见》(锡政办发〔2020〕28号),建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有农民主体作用发挥、有督查评价的农村人居环境整治长效管护机制,进一步完善目标管理、分类管护、经费保障、督查检查、激励奖惩等各项推进举措。三是注重整体联动。围绕“一推三治五化”专项行动和长效管护各项重点工作,制定下达2020年“一推三治五化”行动27项年度目标和40项工作要点。四是强化督查考核。全面摸排锁定村庄底数,将6个涉农市(县)区49个镇(街道)594个村(社区)纳入农村人居环境整治范围。建立市领导随机调研、部门抽查巡查、第三方暗访测评相结合的立体式、全覆盖督查考核机制,今年以来,市级督查695个自然村,全面形成问题发现、反馈、整改、销号的工作闭环。率先引入第三方开展暗访测评,实施“红黑榜”考核,目前已发布“红黑榜”通报2期。

  (六)深化农业农村领域重点改革。大力弘扬“四千四万”精神,紧紧依靠改革激发发展活力。一是稳慎推进农村土地制度改革。持续做好农村承包地确权登记颁证“回头看”工作,妥善化解确权矛盾,稳妥处理确权遗留问题,指导推动一批暂缓确权地区开展确权工作,做到应确尽确、能确必确,切实维护农户合法权益。加快开展农村土地流转履约保证保险试点,目前锡山、惠山两地均有试点,为农业适度规模经营装上“安全阀”,经验做法得到省厅的肯定,作为亮点被中国政府网、新华社等各级媒体聚焦报道。二是深入推进集体产权制度改革。加紧完成村级集体股份制改革收尾工作,健全四级联动的集体“三资”监管体系。认真抓好村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治,形成问题清单,督促对账销号,加强分类指导,建立长效机制。举行集体经济发展经验交流会,总结推广集体经济转型发展、提升发展、持续发展的典型经验。三是优化完善农村金融体系。综合运用贷、保、投、股等多种金融手段,加大金融服务乡村振兴力度,为农业农村发展“造血、输血、活血”。强化“三农”融资信贷支持激励,依托农担公司和“惠农贷”等金融产品,完善服务网络,落实优惠政策,切实满足农业经营主体多元化融资需求。在省内率先试点开发商业性杨梅采摘期降雨指数保险、地方财政补贴型鲥鱼保险、商业性鸡蛋期货价格保险等产品。会同人行、发改委、地方金融局等部门制定了《关于印发〈无锡市镇(街道)信用评价工作方案〉(试行)的通知》,开展镇(街道)信用评价工作,推进全市农村信用体系建设。

  (七)加强农业农村重大项目建设。高度重视农业农村重大项目的抓手作用,着力补齐短板弱项、夯实发展基础,为乡村振兴培植新动能、增添新活力。一是完善工作体系。制定出台《关于建立市农业农村重大项目领导挂钩联系和工作推进机制的通知》,建立由市、市(县)区、镇(街道)党委政府分管领导、各级责任部门负责人挂钩的农业农村重大项目三级挂钩联系机制,成立重大项目建设专班,专班领导“一对一”挂钩服务联系重大项目,建立重大项目建设进度月报告制度和每季现场调研推动制度,将重大项目建设绩效列入乡村振兴考核。二是强化组织推进。建立完善农业农村重大项目库,编制“十四五”农业农村领域重大项目投资规划,在全市形成覆盖全面、分级分类的农业农村项目储备体系,每月通报各地重大项目建设进度、新增项目、推进措施、工作亮点和存在问题等情况,有力落实工作责任,提升组织管理水平。三是提升服务水平。通过定期开展现场服务工作,分析项目建设进度、有效做法和存在问题。挂钩联系领导通过推进会议、现场调研等方式,切实加强服务指导,及时协调相关问题,推动挂钩项目顺利实施。制定出台《关于印发无锡市农业农村重大项目建设推进工作方案的通知》,加大农业农村领域项目招引力度,通过集约化财政资金、结合乡村振兴市场化基金、争取政府专项债、增强银行业系统化融资、强化审批部门政策性服务等多渠道多方面支持农业农村重大项目建设。

  二、工作亮点

  (一)脱贫攻坚实现新突破。通过市农业农村局(市扶贫办)前几年的总结、宣传和推广的基础上,今年,积极向上争取,认真组织申报,我市福村宝医疗互助项目获评全国脱贫攻坚“组织创新奖”, 这是我市首次获全国脱贫攻坚奖。市农业农村局(市扶贫办)获评省脱贫攻坚“组织创新奖”。

  (二)休闲农业增添新亮点。4月底“‘锡有乡愁’无锡休闲农业系列活动启动仪式”在锡山区山联村举办,5月上旬一万张休闲农业特别优惠卡在全市发放,5月下旬2020年度“我最喜爱的休闲农庄”“我最向往的美丽乡村”“休闲农业领军人物”系列评选如火如荼开展,6月上旬15条无锡休闲农业精品线路编排完成,7月上旬“‘苏韵乡情’乡村休闲旅游农业(无锡)专场推介活动暨惠山区阳山水蜜桃农业休闲旅游季启动仪式”在惠山区阳山镇隆重举行,一系列的活动使无锡农业休闲旅游重新进入活跃期,“十一”期间全市农业休闲旅游全面恢复。同时,锡山区东港镇山联村、宜兴市张渚镇省庄村获评中国美丽休闲乡村。

  (三)品牌建设取得新进展。宜兴市西渚镇白塔村、惠山区阳山镇桃源村获评全国“一村一品”示范村镇,截至目前,我市已有12个村镇获此荣誉。马山杨梅获评国家农产品地理标志,宜兴红(茶)被认定为江苏省特色农产品优势区,阳山水蜜桃入选江苏农业品牌目录(区域公用品牌)名单。通过产品展示与品牌推广相结合、政府推介与企业对接相结合、线上直播推介与线下展示促销相结合、消费券使用与展销商让利相结合等形式,精心举办“无上农光 锡望您来””第十五届无锡现代农业博览会。

  (四)农村改革激发新活力。宜兴市农村承包地确权登记颁证工作获得中央农办通报表扬。惠山区在全省四个闲置农房盘活利用试验区中率先出台《惠山区闲置农房盘活利用改革试点意见》和《惠山区闲置农房盘活利用改革试点奖补办法》,开展闲置农房基础数据调查工作和信息平台建设。江阴市出台《江阴市村社分离——农村集体经济组织与村(居)委会财务事务分离改革试点意见》,形成三种村社政经分离模式,在各镇(街)积极开展村社政经分离改革试点。

  三、明年打算

  (一)总体要求

  在总体思路上,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察江苏重要讲话精神、党的十九届五中全会精神,牢牢把握新发展阶段的形势变化,认真践行新发展理念的内在要求,准确把握新发展格局的深刻内涵,全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,为2022年全市率先基本实现农业农村现代化打好关键性基础、取得决定性成就,在“两争一前列”大局中作出应有贡献。

  在目标定位上,始终聚焦农业农村现代化的总目标和率先基本实现农业农村现代化的阶段目标,坚持“当好全省农业农村高质量发展领跑者”定位,聚焦重点领域和关键环节,立足特色优势和扎实基础,推动无锡农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展、城乡全面融合,在推动农业农村高质量发展上争当表率,在全省推进率先基本实现农业农村现代化上争做示范,在全面实施乡村振兴战略上走在前列。

  在支持保障上,坚持和加强“三农”工作的“重中之重”地位,坚持和加强党对农村工作的全面领导,坚持优先发展农业农村方针,全面落实“四个优先”要求,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,为无锡乡村全面振兴提供全方位、强有力、多渠道的支持保障。

  (二)主要任务

  一是加快推进农业现代化。持续推进农业高质量发展行动,深化农业供给侧结构性改革,稳定提升粮食和重要农产品产能,培育壮大乡村主导产业和新兴产业,提高农业质量效益和竞争力。强化粮食和重要农产品供给。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,强化粮食生产功能区和重要农产品保护区管护,加快建设高标准农田,加强永久蔬菜生产基地、生猪生态规模养殖基地和生态化养殖池塘建设,增强粮食高产稳产能力,确保生猪、蔬菜、水产等重要农产品稳定供给。强化农业科技支撑,加强耕地质量保护提升,推进农业机械化全程全面发展,开展特色产业农机化示范园建设,加强物联网、大数据等信息技术推广应用。强化特色产业提质增效。立足阳山水蜜桃、宜兴茶叶、璜土葡萄、马山杨梅等传统特色资源,做精做强优质稻米、精细蔬菜、特色果品、名优茶叶、特种水产、花卉园艺等特色主导产业,精心打造特色农产品优势区,培育农业区域公用品牌,提高绿色优质农产品比重。在水稻上,重点推进宜兴杨巷、宜兴芳桥、江阴华士、锡山东港等水稻项目建设,在蔬菜上,大力推进江阴、宜兴、惠山蔬菜基地建设,培育壮大蔬菜生产龙头企业。在果品上,大力推进大浮杨梅、鸿山葡萄、东港梨花、张渚板栗、太华黄桃等规模化生产基地建设。在茶叶上,重点发展宜兴红、阳羡茶、无锡毫茶、太湖翠竹等区域公用品牌。在水产上,培育长江三鲜、太湖三白、河荡三青等特色水产品养殖,推进工厂化水产养殖、生态综合种养等新型养殖模式。在花卉上,重点支持蝴蝶兰、兰花、月季、玫瑰等特色花卉种子种苗产业。强化现代农业产业园建设。优化产业空间布局,大力推进现代农业产业园建设,着力增强锡山国家现代农业产业园,江阴华西、宜兴兴杨省级现代农业产业示范园综合竞争力,支持有条件的地区开展国家现代农业产业园创建工作。持续推进“百企建百园”工程,积极开展农业招商引资工作,加大重大项目建设力度。强化乡村新兴产业发展。实施农产品加工提升工程、休闲农业精品工程和智慧农业引领工程,培育农产品加工园区和集中区,打造休闲农业精品线路和优势集群,发展农产品电子商务。

  二是加快推进农村现代化。按照乡村建设行动的要求部署,以“美丽无锡”建设为抓手,纵深推进“一推三治五化”专项行动,着力打造美丽田园乡村。推进美丽乡村规划建设。统筹县域城镇和村庄规划建设,坚持因地制宜、分类指导,做好“多规合一”实用性村庄规划编制工作。按照农村房屋建筑风貌管理要求,深入开展特色田园乡村建设,扎实推进规划发展村庄农房建设改造,打造高品质“新江南人家”。推进农村人居环境整治。巩固专项整治成果,健全完善“六有”长效管护机制。扎实推进农村厕所建设任务,强化农村污水治理设施建设改造,美化绿化村庄环境,加强农村建筑垃圾源头管理,完善收运处置体系。推进农村基础设施升级。持续提升农村供水服务保障,加快城乡电力均等化进程,加快农村燃气管网布局建设。实施“光网乡村”工程,加快农村地区通信设施建设。开展“美丽农村路”创建活动,推动“四好农村路”高质量发展,完善路网安全设施,提升农路服务质量。

  三是加快推进农民现代化。强化政策支持保障,健全完善农民增收机制,增强农民综合素质,发展壮大集体经济,着力增强农民群众获得感幸福感,确保村均集体收入和农民人均可支配收入保持稳定增长。增强农民就业创业能力。加大农村居民就业扶持力度,支持引导农民创新创业,完善创业补贴扶持政策,深入实施农村创新创业带头人培育行动,建设各类创新创业园区和孵化实训基地。着力提高农民科技文化素质,培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。发展新型集体经济。深入开展“村企共发展、同奔现代化”行动,纵深推进村企联建工作,积极引导工商资本参与乡村建设。为集体经济发展拓展新渠道、培植新动能。鼓励支持村集体经济组织参与新业态、新载体建设,探索推广内涵发展、集约发展、转型发展、联合发展等发展模式,全面组建镇村联合发展平台,推动集体经济健康持续发展。2021年,推动全市所有涉农镇街全部组建镇村联合发展平台。实施新一轮薄弱村脱困转化工作,统筹推进村企联建、镇村联合、产业项目建设等方式,增强薄弱村“造血”功能。培育新型农业经营主体。加强政策支持引导,构建完善利益联结机制,促进小农户和现代农业发展有机衔接,推进农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体健康规范有序发展。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等服务组织,健全农业专业化社会化服务体系。巩固提升脱困转化成果。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,建立健全相对贫困帮扶机制,强化城乡困难群众兜底保障,完善社会保障动态调整机制,落实生活困难家庭重病重残人员纳入低保救助政策,稳步提高城乡居民最低生活保障、城乡特困人员供养保障标准、城乡居民基本养老保险基础养老金等保障标准。

  四是加快推进治理现代化。以乡村治理“一核心四平台”为基础,构建完善党建引领、“三治”融合、“智治”支撑的基层治理体系,着力提升质量、完善载体、拓展功能,进一步增强乡村治理能力。提升基层党建引领作用。深入开展“四领四强化”行动、党建引领乡村振兴“五力提升”行动,落实“县乡共管”制度,强化农村基层党组织建设,提质“五有五强”村书记队伍,持续深化“乡村振兴大学堂”培训品牌。提升网格治理效能。以市域治理现代化建设为抓手,构建完善农村地区“大数据+网格化+铁脚板”治理机制,提高信息化建设水平,提升网格化管理效能,健全铁脚板工作机制,夯实治理基础、提升治理效能。提升乡村治理载体功能。持续加强“六一”载体建设,在提升质量、完善功能下功夫,进一步优化基层党群服务、村级自治、文明建设等工作效能,充分发挥载体的集成效应、协同效应、辐射效应。提升农民群众主体作用。创新基层治理机制模式,深入开展农村精神文明建设,健全完善村规民约,强化农村群众主体意识,自发做好志愿服务、治安巡逻、矛盾调解等基层治理工作,鼓励引导各类社会组织参与基层治理。

  五是加快推进体制现代化。加快构建完善城乡融合发展机制,扎实有序推进农村各项改革任务,推动形成新型工农城乡关系,促进城乡资源要素双向流动,增强农业农村发展活力,培育一批全省乃至全国具有影响力的农村改革典型。深化集体产权制度改革。在全面完成农村集体产权制度改革基础上,进一步推进股权赋能改革探索,完善股份合作社“三会”运行机制,规范集体资产利益分配制度,推进农村集体经济组织与村(居)委会政经分离改革,充分保障农民集体资产股份权利,让广大农民分享改革发展成果。稳慎推进农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,创新实施和完善农村土地流转履约保证保险制度。推进宅基地“三权分置”改革,深入推进惠山省级闲置农房盘活利用改革试点,鼓励盘活农村低效土地、闲置宅基地和闲置农房,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极推进农村集体经营性建设用地入市试点工作,加快推动土地要素市场化配置。加大农业农村发展用地支持保障力度。推进国土空间全域综合整治,改善乡村生态功能,提高公共空间利用效率。创新开展农村金融改革。创新金融服务乡村振兴方式,健全农村金融服务体系。完善信贷、抵押、担保、保险、信用等涉农金融政策制度体系,重点扩大农业融资担保和“惠农贷”等涉农金融业务范围和规模。优化市级乡村发展振兴投资基金运作管理,积极支持培育优质重大项目、大型龙头企业。扩大政策性保险规模,鼓励开发特色商业性保险产品,提升农业保险深度和覆盖面。

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