受无锡市财政局委托，上海闻政管理咨询有限公司于2020年5月-7月，组织实施了无锡市2019年度农业高质量发展专项资金绩效评价工作。根据《无锡市财政局委托第三方机构参与财政绩效评价工作规程》等相关要求，按照“实事求是、客观公正、科学合理、绩效导向”的原则，围绕无锡市2019年度农业高质量发展专项资金实际使用情况，通过采取“实地调研、数据采集、梳理汇总、全面核实、综合评价”相结合的形式，对无锡市2019年度农业高质量发展专项资金实际使用管理、专项资金实施绩效等方面开展综合评价，对专项实施过程中存在的问题提出针对性建议，并形成本专项的绩效评价报告。

一、专项基本情况

（一）专项背景

农业生产同国计民生紧密相连，加快农业农村现代化、实现农业高质量发展是深入贯彻落实党的十九大精神、贯彻实施乡村振兴战略的必要举措。当前我国农业正逐步由高速增长阶段向高质量发展阶段转型，即旨在通过绿色发展引领，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加速升级农业生产方式，为农业供给提质增效，加快推进农业农村现代化，促进农村第一、二、三产业多元融合。

无锡市2019年农业高质量发展专项继续围绕“当好全省农业农村高质量发展领跑者”的重要目标定位，共计安排预算4449万元，包含“百企建百园”工程、高标准农田与现代装备建设、农业品质和品牌提升专项、病虫害防治及处理经费、农机化推广与服务体系建设、家庭农场专项六个明细项目。旨在从培育新型农业经营主体、加强耕地保护和建设、优化农业产业结构、提升农业品牌品质水平等重点工作领域，联合形成“高质量”的系统化发展合力，构建高质量产业结构、高质量生产体系、高质量终端产品。

（二）专项依据

专项资金设立依据包括国家、省、市相关政策文件（含实施意见、实施方案、管理办法等）。具体可分为专项资金设立依据文件与明细项目设立依据文件。

1.专项总体依据文件

（1）《中共无锡市委办公室 无锡市人民政府办公室关于印发<2019年全市农业农村工作要点>的通知》（锡委办发〔2019〕1号）；

（2）《中共无锡市委 无锡市人民政府关于贯彻实施乡村振兴战略推动农业农村高质量发展走在前列的意见》的通知（锡委发〔2018〕31号）；

（3）《市政府关于印发无锡市本级政府专项资金管理办法的通知》（锡委发〔2018〕29号）；

（4） 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）；

（5）《中共江苏省委、江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（苏发〔2018〕1号）。

2.明细项目依据文件

（1）“百企建百园”工程：

①《关于开展“百企建百园”工程促进现代农业高质量发展的实施意见》文件（锡委办发〔2018〕56号）；

②《关于做好“百企建百园”考评工作的通知》（锡农园发〔2018〕1号）；

（2）高标准农田与现代装备建设：

①《关于下达2019年市级高标准农田建设资金的通知》（锡农发〔2019〕128号）；

②《进一步加强“菜篮子”工程蔬菜基地建设与管理工作的意见》（锡政办发〔2013〕262号）；

③《农业农村部关于开展2018年全国水产健康养殖示范创建活动的通知》（农渔发〔2018〕11号）；

④《高标准农田建设评价规范》（GB/T 33130-2016）；

⑤《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2014）；

⑥《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕8号）；

⑦《江苏省高标准农田建设规划（2019-2022）》；

⑧《关于进一步加快推进高标准农田建设的意见》（苏国土资发〔2017〕412号）；

（3）农业品质和品牌提升专项：

①《市政府办公室印发<关于进一步加强“菜篮子”工程蔬菜基地建设与管理工作的意见>的通知》（锡政办发〔2013〕262号）；

②《2017年绿色高产高效创建年工作方案》的通知（农农（粮油）〔2017〕1号）；

（4）病虫害防治及处理经费：

①《市政府办公室关于进一步建立健全病死畜禽无害化处理机制的通知》（锡政办发〔2015〕215号）；

②《关于深入开展生化组屠宰标准化建设活动的通知》（苏农办牧〔2018〕45号）；

③《江苏省林业局关于2018年无锡市松材线虫病防控方案的复函》(苏林函〔2018〕6号)；

④《关于进一步做好生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴工作的通知》（苏农财〔2017〕39号）；

（5）农机化推广与服务体系建设：

①《关于明确2019年度无锡市第一批农机化项目计划及资金的通知》（锡农发〔2019〕69号）；

②《关于明确2019年度第二批农机化发展专项资金及实施方案的通知》（锡农发〔2019〕74号）；

③《关于做好水稻机插高质量发展的通知》（锡农发〔2019〕105号）；

④《关于下达<2019年无锡市农机科技入户示范工程实施方案>及资金的通知》（锡农发〔2019〕129号）；

⑤《关于印发<无锡市级农机合作社示范社创建活动实施方案>的通知》（锡农机〔2016〕30号）；

⑥《省政府办公厅关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》（苏政办发〔2016〕24号）；

（6）家庭农场专项资金：

①《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（中办发〔2017〕38号）；

②《关于印发<关于推动全省家庭农场高质量发展的意见>的通知》（苏农经〔2018〕14号）。

（三）专项组织管理

市农业农村局自2019年1月《无锡市机构改革方案》批准发布后成立，由原市委农村工作办公室、市农业委员会，市发展和改革委员会、市国土资源局及市水利局的部分职能部门组建，对无锡市农业高质量发展专项集中统一领导，各明细项目对应相关内设机构详表1-1。

表1-1 专项资金相关责任科室一览表

（四）专项实施内容

2019年度农业高质量发展专项资金共包含6个明细项目21个具体实施内容，实施明细如下：

1. “百企建百园”工程

该项目为一次性跨年度项目，计划从2018年至2022年，引导工商资本在全市新建100个现代农业园区或“园中园”。2019年预算1000万元，计划对20家2018年“百企建百园”工程考评为良好的园区进行奖补，每家奖补50万元。

2. 高标准农田与现代装备建设

2019年项目预算980万元，包含四个子项，具体实施内容如下：

（1）高标准农田建设

2019年项目预算450万，计划建设1600亩高标准农田。项目按照“先建后补”的原则，对实施建设高标准农田并通过验收的单位按亩数进行补贴。农田要求相对集中连片，面积不少于50亩，市级财政补助额最高为3000元/亩，由镇政府、村委会等承担项目实施的自筹资金部分按自身财力状况自主确定，新型农业经营主体项目的自筹资金投入不得少于总投资的50%。

（2）现代渔业建设

2019年项目预算200万，用于五个方面的补贴，具体实施情况可见表1-2。

表1-2 2019年度现代渔业建设实施情况

（3）园艺作物标准园建设

园艺作物标准园建设项目为新增经常性项目，2019年预算30万元，计划对2018年通过市级验收、经省农委复合认定公布的6家新增省级园艺作物标准园进行补贴，每家补贴5万元。

（4）“菜篮子”蔬菜基地配套设施补贴

2019年项目预算300万元，计划对从事蔬菜生产的主体按照申报指南中各类补贴标准给予补贴。资金用于蔬菜生产配套设施购置、采后处理、运输设备及无公害投入品购置，商品购置发票、发货清单或收货签单作为各区核定补贴的依据。

3. 农业品质和品牌提升专项

2019年项目预算641万元，包含六个子项，具体实施内容如下：

（1）放心菜质量检验员补贴

2019年项目预算46万元，计划对村级放心菜质量检测员进行工作补贴与购置速测、酶制剂等放心菜检测物资。放心菜检验员对辖区范围内上市前的蔬菜进行检测，并做好检测台账记录，补贴标准为每人每月80元。各市（县）区财政部门对检测试剂购置补贴实行报账管理，根据检验员人数下达每年检验员工作补贴，检验员工作补贴和试剂补贴资金可在市切块下达资金内统筹使用。

（2）绿色优质农产品补助及农产品质量安全管理

2019年项目预算120万元，计划对2018年获得绿色优质农产品“三品一标”[1]的单位进行奖补，其中绿色食品每个产品2.5万元、无公害农产品每个产品0.5万元、地理标志农产品每个产品15万元，合计100万元。农产品质量安全绩效考核奖补资金计划对未列入省级农产品质量安全绩效评价考核的惠山区、滨湖区、新吴区进行年度绩效评价考核，设一等奖1-2个、奖励5-10万元，二等奖1-2个、各奖励5万元，合计20万元。

（3）名特优农产品奖励补贴

2019年项目预算37万元，计划对新增或复评的名牌（农）产品申报经营主体进行奖补，由于2019年取消名特优农产品评定，因此该项奖补取消。

（4）现代农业培训与科技成果研究转化推广

2019年项目预算186万元，一方面计划对示范推广农业三新（新品种、新技术、新模式）的农技推广单位及农业社会化服务组织以推广项目数为单位进行补助，每个项目最高不超过30万元，预算金额为150万元，另一方面计划完成现代农业培训，预算36万元主要用于全市农业系统管理人员以及新型职业农民培训，包含培训费、交通费、住宿费等相关费用。

（5）农产品检测专项

2019年项目预算190万元，计划对农畜产品的例行监测与重大水生动物疫病监测给予经费支持，其中对农畜产品的例行检测经费投入165万元，重大水生动物疫病检测经费投入25万元，经费用于采样费、样本费、检测费和测报点工作补助费（以实物形式）、应急防控储备物资费等。

（6）粮食绿色高产高效示范推广

2019年项目预算62万元，计划用于支持农业园区等示范推广作物新物种。项目对开展粮食作物新品种、先进适用技术试验、相关示范推广项目的农机站或规模经营者按验收合格的示范片或示范点数量进行补贴。其中，水稻绿色优质高产示范片每个补助4万元，新品种展示示范点根据试验、示范品种个数及记载任务，每个试验点补助2-6万元。

4. 病虫害防治及处理经费

2019年项目预算为563万元，包含三个子项，具体实施内容如下：

（1）“放心肉”补贴资金

2019年项目预算285万元，从六个方向对生猪屠宰企业、无害化处理点、养殖户进行补贴，具体补贴内容可见表1-3。

表1-3 2019年“放心肉”补贴资金补贴内容

（2）病虫害防治

2019年项目预算78万元，计划从三个方面对全市病虫害监测点进行补贴，补贴内容可见表1-4。

表1-4 2019年病虫害防治补贴内容

（3）重大动物疫病防治

2019年项目预算200万元，计划用于防疫物资购置、重大动物疫病诊断检测、重大动物疫病防疫补助三个方面。其中，防疫物资购置计划全年一次性发放30万元补助资金；重大动物疫病诊断检测要求市级全年各类动物疫病监测样本总量不低于6000份，按采样动物类型与样本数进行10元/只/次-50元/只/次不等的补贴；重大动物疫病防疫补助计划一次性发放61万元补助，用于各区动物疫病预防控制中心实验室环境改善、临时聘用人员劳务费。

5. 农机化推广与服务体系建设

2019年项目预算1145万元，包含六个子项，具体实施内容如下：

（1）农机推广应用示范项目

2019年项目补贴预算350万元，计划用于扶持根据当年生产发展需要选取的农机化项目与先进适用技术装备引进试验示范项目，项目验收通过后给予约30万元/个的经费补贴。

（2）农机作业补贴

2019年项目预算为117万元，计划对无锡市辖区内农机合作社、农业大户等注册登记的农机专业服务组织进行三个方面的奖补：对机插秧作业面积按40元/亩的标准奖补，对小麦机械化播种作业面积按20元/亩的标准奖补，对机植保作业面积按10元/亩的标准奖补。

（3）农机化服务能力建设

2019年项目预算为44万元，计划对未享受过市级财政补贴的农机专业合作社按机库建设面积进行奖补、对农机维修网点按修理工人数进行奖补。具体包括：对1个农机合作社机库（300-500平方米）规范化建设给予10万元的奖补；对4个二级维修网点给予4万元/个的奖补；对三个三级维修网点给予6万元/个的奖补。

（4）农机服务平台建设

2019年项目预算为144万元，计划对农机合作设示范社进行两个方面的奖补：对省级及以上的农机合作社示范社“七个能力”[2]建设综合试点按20万元/家的标准进行奖补，对2018年创建成功的无锡市市级及以上农机合作社示范社按级别进行3-5万元/家不等的补贴。

（5）粮食生产全程机械化

2019年项目预算460万元，计划对2019年度江阴、宜兴两市的水稻机插秧作业农机服务组织与宜兴市2018年度建成并通过验收达标的“两中心”[3]进行补贴。其中，对水稻机插秧作业农机服务组织的补贴按水稻机插秧作业面积20元/亩进行补贴，300亩起补，以100亩/档递增，不足整百的按低一档补助；对宜兴市“两中心”的补贴按规定进行奖补。

（6）农机科技入户

2019年项目预算30万元，用于向农机科技示范户提供技术支持与农业机械等物质化补贴。农机科技示范户由各地农业农村部门遴选出，根据各地农机化薄弱环节确定主推技术。2019年项目计划帮扶60户农机科技示范户，每户物质补贴折算为5000元。

6. 家庭农场专项资金

该项目为经常性项目，2019年项目预算120万元，计划用于一次性奖励市级示范家庭农场及10家十佳家庭农场，支持家庭农场生产投入及基础设施建设。市级奖励标准为3.5万元/家，十佳奖励标准为5万元/家。

（五）专项资金预算安排及执行情况

1. 专项资金预算安排情况

2019年，无锡市农业高质量发展专项资金年初预算4449万元，其中切块分配至各市（县）区的预算为3932.72万元，占比88.4%；市本级预算资金为366.28万元。年度执行中未调整项目预算。

2. 专项资金预算执行情况

2019年无锡市农业高质量发展专项资金实际支出4188.82万元，考虑到市农业农村局机构改革后，部分预算资金与职能调整至自然资源和规划局，预算安排数减去划转50万元后计算预算执行率为95.22%。其中拨付至各市（县）区资金为3932.72万元，市本级实施的项目实际支出256.1万元。市本级与各市（县）区实际总支出3060.96万元，总资金支出率为68.8%。详情可见表1-5。

2019年拨付至各市（县）区的资金为3932.72万元，实际支出2804.86万元，市（县）区资金支出率71.32%，经统计，各区累计结余1127.86万元，因市财政已收回宜兴市农机推广应用示范项目20万元，实际滞留资金为1107.86万元。从各市（县）区情况来看，锡山区、宜兴市、滨湖区结余资金数量较多，分别为锡山区750.02万元，宜兴市153.62万元，滨湖区95.24万元，总占比88.6%。市（县）区实际支出率低于平均的是锡山区（31.78%）和滨湖区（37.14%）。各市（县）区支出详情可见附件3。

表1-5专项资金预算及执行情况表

（六）专项绩效目标

1.年初预算绩效目标

根据市农业农村局2019年度《专项资金绩效论证绩效目标设计表》，专项总目标共设置13个产出效益与效果指标；明细项目目标按照不同项目进行设置，共计56个，其中，“百企建百园”工程2个、高标准农田与现代装备建设15个、农业品质和品牌提升专项16个、病虫害防治及处理经费10个、家庭农场专项资金3个、农机化推广与服务体系10个，详情可见表1-6。

表1-6 年初专项资金绩效目标表[4]

2.年度调整预算绩效目标

无

二、评价组织与实施过程

（一）绩效评价思路

1. “百企建百园”工程

重点关注以下三点，一是申报环节，核查“百企建百园”工程申报审核程序是否规范、审核内容是否全面，申报主体是否属于补贴对象；二是验收环节，核查是否严格遵照验收办法进行验收，各项验收资料是否规范齐备；三是项目效益，通过测算园区经营中“一二三”产业所占比重，进而确定园区经营对于三产融合的促进作用，同时，关注园区建设对于周边农户的带动作用。

2. 高标准农田与现代装备建设

重点关注以下四点，一是高标准农田建设标准是否明确，关注无锡市高标准农田建设中是否有参照国家、省、市标准完成建设；二是建设进度管理。考察实施部门与建设单位是否有制定阶段性计划，进行阶段性跟踪，及时掌握建设情况。三是考察验收规范性，主要考察验收资料是否完备，验收流程是否符合规定，验收标准是否符合相关建设标准规定；四是高标准农田建设的成本效益。评估高标准农田建设补贴额是否同建设投入成本配比，是否可产生一定经济效益。

3. 农业品质和品牌提升专项

评价组主要研究分析质检员补贴是否按照规定发放；农业品质与品牌的提升是否在总体上为消费者带来更好的产品消费体验；基于当前检测经费所达到的检测数量与规模是否满足整体农产品安全的需要；在建设水稻绿色高产增效示范片的过程中新技术的推广与应用是否可有助于提升产量与亩均收益。

4. 病虫害防治及处理经费

评价组主要分析“放心肉”补贴资金是否按照规定补贴屠宰环节与养殖环节的无害化处理；生猪定点屠宰企业的瘦肉精检测是否按照要求做好台账记录，切实按照不低于“5%”的比例实施抽检。

5. 农机化推广与服务体系建设

重点关注以下三点，一是补贴规范性，考察各项农机类补贴是否按规定发放，受补贴对象是否符合规定要求；二是农机化建设与补贴是否可以真正惠民，是否全覆盖农机化生产作业中的实际使用需求，降低农户作业成本，使社会化收费呈逐渐下降趋势；三是该体系建设能否提供长久的服务保障能力及资源调配能力。

6. 家庭农场专项资金

评价组主要核查家庭农场的评审工作是否合规，研究分析市级示范家庭农场的农业生产与经营模式是否起到示范引领作用。

（二）评价的组织与职责分工

上海闻政管理咨询有限公司负责完成本次评价工作，包括前期调查，制定工作方案，实地核查取数，撰写评价报告。评价组成员及分工详情可见表2-1。

表2-1 评价组成员名单及分工

同时通过专家定位会，为本次绩效评价提供指导性建议。

（三）评价的过程

为保证科学合理地安排绩效评价工作，保证绩效评价工作有序完成，本次绩效评价实施分为前期准备、调研实施、报告撰写三个阶段，具体安排详情可见表2-2。

表2-2 项目推进时间安排表

1. 前期准备阶段

评价组于2020年4月29日参加无锡市财政局组织的第三方绩效评价项目培训，熟悉无锡市财政局绩效评价要求，并于5月8日启动项目，同财政局负责人及市农业农村局各处室负责人访谈了解该专项资金评价具体要求及21个明细项目的市级资金安排与执行情况，就各明细项目的个性化特点、考核评价要点做了详细的内外部讨论分析，最终采取“全覆盖+重点关注”的评价方式，出具对该专项资金的评价报告。

2. 调研实施阶段

评价组于2020年6月1日前往无锡市各市（县）区，开展为期两周的走访调研与实地核查，总计完成7个市（县）区农业农村局访谈调研，实地核查单位包含8家“百企建百园”工程项目单位、6家高标准农田单位、4家农机推广应用示范项目、12家农机专业合作社、4家家庭农场，2家菜篮子工程项目单位与“放心肉”企业（无锡天鹏集团有限公司），总计回收有效问卷211份。

3. 报告撰写阶段

评价组于2020年6月16日起，梳理汇总分析调研数据，结合数据对应各项指标评价标准进行打分，并撰写对应评价报告。

（四）评价指标、权重和标准设计

1.评价指标总体设计

结合本项目的实施内容及评价思路，按照“投入-管理-产出-效益”的逻辑路径，设置对应评价指标。其中：

共性指标：主要从资金使用情况、规范运作情况和目标设置三大方面对专项的共性管理情况进行考察，细分为预算调整率、预算执行率、明细支出合规性、项目实施配套管理办法健全性、项目运转程序规范性、项目实施监控管理有效性、绩效目标设置合理性与绩效目标设置明确性总计8项重要内容，反映市（县）区两级的预算管理与业务管理状况。

个性指标：从专项总体绩效目标、明细项目绩效目标以及项目实施效益三个维度，细化考察专项实施的产出和效益情况。个性指标一方面来源于预算单位年初设置和论证的专项总目标和明细项目的绩效目标，另一方面评价组增设了部分产出类指标与效果类指标，其中重点补充效果类指标。

2.权重设置

该专项资金绩效评价指标权重共100分，其中，共性指标权重40分；个性指标权重60分。

在个性指标（权重60分）中，专项总目标占9分，共9个指标。明细项目指标占29.2分，共45个指标。明细项目指标权重分两步设置，第一步按照6个明细项目占该专项总资金的百分比确定各明细项目的总分值，第二步根据实施内容重要程度及资金占比权衡优化各细分子项目的权重。

其他绩效评价指标占11.8分，共13个指标。评价组结合项目实施目的、受益主体、项目重点关注程度等对子项目进行权重分配。

社会满意度指标占10分，依据受益对象项目资金占比分配各权重，其中，高标准农田经营者满意度占4分，市民满意度和农户满意度各占3分。

3.指标体系标准设计

评价标准具体介绍如何根据指标业绩值和目标值间的关系，为某一项指标进行评分。共性指标、个性指标的评价标准按照无锡市财政局指标标准设置。绩效评价结果得分85分及以上为优秀，75分（含75）—85分为良好，60分（含）—75分的为一般，60分以下为差。

三、评价结果及主要绩效指标状况

（一）业绩综合情况

评价组根据指标体系，结合数据采集、实地调研和问卷访谈等方式，对专项进行客观公正的评价，本次专项资金总评分为75.68分/100分，绩效评级为“良好”。具体详情可见表3-1。专项绩效评价详情可见附件1，主要绩效指标分析（扣分指标及扣分原因）可见附件2。

表3-1 专项资金评分汇总表

四、主要成效

（一）财政资金发挥“杠杆作用”，有效带动地方发展

2019年无锡市农业农村局通过“百企建百园”工程，总计吸引新增工商资本投入9411万元，为周围的农户带来就业机会，据统计园区平均吸纳当地农民就业比例为总招工数的40%至50%左右，有效吸引商业资本在园区周围做相应的配套投入，例如停车场、酒店、餐饮、商店等多种配套资源。同时，园区积极开展农业休闲旅游，开发高品质农副产品并创立品牌（例如锡山区鹅湖玫瑰园“玫瑰花”系列产品等），并借助员工培训的方式推广优秀种植技术、园艺技术。此外，当地农户种植、生产的优质农产品也有机会借助园区平台，在平台的质量监管下实现优质农副产品销售，推广绿色消费理念与高质量发展理念。

（二）绿色优质农产品比重稳步上涨，品质保障性提高

2019年无锡市围绕提升农业品质和品牌的主要目标，依托项目资金完善农产品检测体系，提升绿色优质农产品比重。一是通过发放检验员补贴、购置检测试剂，稳定放心菜检测体系，保障“蔬菜基地”的生产安全。2019年，全市放心菜检验合格率达到99%以上。二是对全市具有一定规模的蔬菜、果品、茶叶、稻麦生产基地以及畜禽养殖场、屠宰场、奶站、奶罐车进行药物残留和重金属监测，全年完成检测样品共计1525份，检测合格率达到99%以上。三是通过对绿色优质农产品实施奖励补助，有效推动了标准化生产，提升了绿色优质农产品在食用农产品的占比。2019年绿色优质农产品基地面积82.81万亩，占食用农产品种植面积的67.8%，达到年初目标。

（三）病虫害防治效果显著，有效降低农作物损失率

各区坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，根据作物的不同特点合理设置病虫系统监测点，切实做好病虫害的预测预报工作。2019年，长期病虫害预报准确率达90%以上，短期预报准确率达95%以上。病虫害预报防控措施有效提升了农产品的保产效果，主要粮食作物的损失率降到4%以下。各区组织专家前往基层，主要就防治时机、药剂品种、农药剂型、利用浓度等对农户进行技术指导；对高毒、高残留农药品种限用、禁用，树立“绿色植保”的理念，提升农作物品质安全。

五、主要问题

（一）高标准农田建设标准不清晰

1.无锡市未制定明确的无锡市高标准农田建设标准。

在缺少市级标准的情况下，各市（县）区农业农村局并未以省级建设标准执行，而是以“建设规模（亩数）达标、符合建设方案并通过验收”作为无锡市高标准农田建设的验收奖补条件，验收时未根据省级建设标准做逐一比对验收。在市级建设标准不明确的情况下，从“成本-效益”原则上无法衡量高标准农田建设投入的具体效益。

2.由于缺乏市级标准与范围，存在补贴过度建设项目。

从市级高标准农田建设资金的补贴目的来看，是为了达到农田保产稳产所需的建设标准，但实际获取补贴的建设单位存在过度建设的现象。例如，在滨湖区万家田园项目中，根据现场核查资料：无锡市中信天成建设工程管理有限公司出具《工程核查报告》中的工程明细，铺装红砖路面完成建设规模1500平方米，经第三方审价核减后，铺装红砖路面花费为10.89万元，并且文件中写明由财政补助资金5.445万元。根据上述费用信息与实际建造面积计算得，红砖路面平均造价在每平方米72.6元。参考无锡市高标准农田的砂石路成本数据，实际用于高标准农田建设的等面积砂石路经审价核减后的平均成本约为50元，成本差额约30%。虽然该补贴对象为企业单位，企业有选择建设内容、建设标准的自主权，但是补贴范围不应与企业自主选择的建设范围划上等号。

（二）预算安排及使用不合理、不科学、不精准

1.市农业农村局未根据项目实施进度安排当年预算。

市农业农村局仅以本年度立项任务数量为依据安排项目总预算，导致切块资金下达至各市（县）区农业农村局后，因项目进度原因长期滞留在市（县）区。如“百企建百园”工程共计1000万元，由于项目进度原因尚有200万元未拨付；2019年专项资金中的高标准农田建设项目共计450万元，由于项目进度原因尚有350万元未拨付。

2.资金使用不合理，未根据各市（县）区项目的实际需求及历年资金结余情况分配预算。

例如现代渔业建设项目，市农业农村局向锡山区下达了切块资金158万元，但锡山区在现代渔业建设方面的项目存量较小，2019年度立项的项目资金规模仅为49万元，远低于市局下达的切块资金；2019年度的重大动物疫病防疫补助工作，梁溪区农业农村局使用往年结余资金10万元完成2019年度的防疫物资采购，2019年度资金继续滞留并结转为2020年结余资金。

（三）绩效目标管理不到位

1.无锡市农业农村局在农业高质量发展专项的绩效目标管理中，多个专项绩效目标申报不合理。

一是存在压低目标值的现象，共有6项绩效目标的目标值实现情况超出了目标值的两倍以上，如“示范水稻优新品种”业绩值16个，远远超出目标值5个；“更新鱼类亲本数量” 业绩值23200尾，远远超过目标值500尾。二是部分绩效目标相关性、时效性不足，如“百企建百园”项目申报的绩效目标是2022年需完成目标，该目标在2019年不具备可衡量性。三是效果类绩效目标设置不足，市农业农村局总计设置了47个绩效目标，其中仅有3个效果目标，分别为“带动周边科技示范户”、“作业效率提升”、“产地烘干能力”，无法完整反映专项资金的预期绩效情况，且效果目标的缺失容易使得单位在目标考核时仅关注产出数量，忽略资金投入后对农业发展、农村建设等方面的经济、生态和社会效益。

2.转移支付资金（含切块资金）下达时未同步分解下达绩效目标任务，未能有效覆盖专项下所有支出内容。

市农业农村局未向各市（县）区分解下达现代渔业建设项目切块资金时，未同步下达绩效目标，导致切块资金与任务目标存在脱节；其中，部分明细项目因未向各市（县）区农业农村局下达任务目标，使得项目绩效完成情况较差，例如现代渔业建设项目内容中，绩效目标“更新虾类亲本数量”、“新增工厂化养殖温室面积”的整体绩效完成值均为0。

（四）项目运转程序不规范，监控不到位

1.市农业农村局资金监控不到位，区农业农村局存在错误补贴情况。

在对各市（县）区农业农村局进行资金监控过程中，市农业农村局未及时发现宜兴市农业农村局未经预算调整等流程，直接将粮食生产全程机械化资金3.5万元挪用于农机科技入户项目，违反了专款专用要求；宜兴市在机插秧作业补贴发放时，拨付给宜兴市乐百家农业发展有限公司4万元，实际作业面积900亩，实际应补1.8万元，宜兴市因奖补汇总表格填写错误，导致机插秧作业超额奖补2.2万元，该笔奖补资金虽已追回，但发函追回时间晚于项目评价组核查时间。

2.市农业农村局缺乏有效的绩效运行跟踪监控机制。

市农业农村局对专项资金使用具有监督检查的责任，应当及时开展对专项资金的绩效运行信息进行跟踪监控，但目前市农业农村局并未及时统计、掌握各项切块资金项目的业务进度、绩效目标阶段性实现情况，缺乏业务进度监控及绩效目标跟踪监控机制，市农业农村局对各市（县）区切块资金的绩效完成情况并不掌握，不利于统筹推进全市农业高质量发展专项工作，使得项目整体进度滞后、专项资金滞留等问题一直未得到有效纠正。

（五）专项缺乏明细项目的进度计划

市农业农村局未要求各市（县）区制定项目实施计划并上报备案。

市农业农村局并未明确制定各项工作的进度计划要求，缺少对各市（县）区的时效性要求；各市（县）区农业农村局在具体执行各项切块资金项目时，也并未制定完备的进度计划，业务管理不够规范，各项工作推进相对缓慢，如高标准农田建设项目2019年总计有33个项目，截止目前已验收项目仅13个，验收率39%，其中，锡山区所有项目的立项时间为2019年10月，批复时间均在2019年12月，整体进度滞后。

六、相关建议

（一）尽快完善无锡市高标准农田建设的整体规划，明确建设标准，建立考核认定流程

建议市农业农村局按照江苏省农业农村厅关于高标准农田建设的整体规划及方向，尽快完善无锡市高标准农田建设的整体规划。

一是明确无锡市高标准农田的建设标准，建议参照国家级、省级认定标准，明确“灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路通畅、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”等建设方向及技术认定标准；二是建议开展全市摸排调研，厘清全市农田的现状及差异情况，并根据高标准农田的建设标准，相对应划分为“已达标”、“简单建设后可达标”、“需重点建设”三类农田，根据无锡市农田建设情况，制定后续推进计划，测算建设成本，制定分类补贴标准；三是明确考核认定流程，做好市（县）区两级的项目工作衔接，市本级制定高标准农田的验收标准，明确建设项目选材范围，避免补贴那些过度建设项目，统一由市农业农村局考核验收，各市（县）区应做好项目督导工作，在项目建设的过程中确保项目进度与建设内容达标，符合考核要求，有效组织单位做好申报工作。

（二）做好业务管理与预算管理的有效衔接，合理安排下一年度预算

建议市农业农村局做好业务管理与预算管理的有效衔接，一是重点关注切块资金项目中的跨年度项目，并按照项目的整体计划进度进行预算安排，合理测算与使用资金，尽量避免切块资金在各区滞留，影响财政资金使用效率的情况。二是市农业农村局应梳理、掌握各市（县）区往年资金结余情况，并根据结余情况合理统筹预算，加强当年度切块资金的支出效率。

（三）提高绩效目标管理水平，做好目标下达工作

1.建议市农业农村局加强调研，提高绩效目标编制质量。

一是根据各市（县）区实际情况编制合理的绩效目标，保证绩效目标与各市（县）区农业发展现状、存量等因素相匹配；二是充分考虑各切块资金项目的计划进度安排，注意预算及绩效目标的时效性关系。三是根据农业高质量发展专项的目的及意义，补充经济、生态、社会效益和满意度目标，以确保绩效目标可以如实反映资金的绩效情况。

2.建议市农业农村局在申报预算及绩效目标后，在下达切块资金时同步做好绩效目标的分配下达工作。

一是注意下达目标应覆盖所有切块资金项目，且目标应与切块资金规模相匹配；二是落实各市（县）区的目标责任，建议市农业农村局通过与各市（县）区签署绩效目标确认书的方式下达目标，确保双方就目标下达情况达成一致，明确各市（县）区农业农村局的执行责任、无锡市农业农村局的监管责任，避免出现资金下达后任务目标未落实、绩效不达标的情况。

（四）加强项目程序规范性，落实资金管理责任

1.建议各市（县）区农业农村局加强项目运转程序的规范性，在项目开展过程中加强申报指导，同时加强对项目的审核力度。

在农业项目的实际工作开展中，补贴对象对于项目申报流程不够熟悉，可能在申报过程中出现错填、漏报等现象，各市（县）区农业农村局及下设相关单位应当加强对合作社的申报指导力度，在源头上尽量避免补贴项目与政策要求不符的现象。同时，各市（县）区农业农村局应严格对照项目政策文件的具体要求，加强对补贴项目的审核力度，尤其对文件中规定的申报条件予以重点审核，并按照相关规定对申报项目的真实性予以核查，保障财政资金的安全性。

2.建议市农业农村局在制定专项推进计划后，尽快完善绩效运行跟踪监控机制。

市农业农村局定期向各市（县）区农业农村局采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，针对各市（县）区农业农村局在进度、目标上存在偏离的，应及时采取措施予以纠正，若存在严重偏离且影响年度绩效的，应当按照相关办法对责任主体予以问责。

3.建议市农业农村局加强对各市（县）区农业农村局的资金监控，要求各市（县）区农业农村局落实对切块资金的管理责任，要将资金审核监管的责任落实到具体负责人，明确绩效主体责任。

针对资金审核不到位出现资金拨付不合规的情况，应依照相关办法予以问责，例如宜兴市的超额补贴2.2万元，应及时追回；市农业农村局对切块资金项目的推进、预算的执行及审核情况进行抽查复核，针对存在资金审核不规范、项目推进不力的情况，及时督促各市（县）区农业农村局采取措施，尽快整改。对于整改不力的，应该停止项目，收回资金。

（五）制定完备的明细项目规划，明确统一的进度要求

各市（县）区农业农村局应明确农业高质量发展专项上的工作重点内容、各个项目的时间进度安排，工作重点内容要应细化到明细项目，时间进度安排应细化到季度计划，同时明确当年度的阶段性绩效目标要求，确保当年预算项目当年实施，当年预算当年执行完毕。

（六）加强无锡市现代农业文化建设，带动农民增收

当前无锡市农业高质量发展已基本实现农业基础设施建设、农业技术普及、优质品牌建设、产学研合作、农产品质量安全等重点工作领域的统筹规划与精细化管理，对于农民生产价值与实际收入的提升起到了关键推动作用，但农民的整体收入结构仍处于较为单一的状态，农业生产的周期性与效益较低的客观状况成为农民依赖农业生产实现大幅度增收的障碍，缺乏增收的后续动力。

结合无锡市现有优质的农业资源、农业历史背景以及江南一带的农耕文化基础，建议无锡市农业农村局在下一步的农业高质量发展规划中重点加强无锡市现代农业文化建设，发展“体验式农业”，促进城乡统筹发展，通过与教育产业、文化产业、信息产业的进一步合作，增强现代农业对于城镇人口的辐射力度，满足城镇人口对于农业体验的个性化需求，包含但不限于农业知识进课堂、市民农场等形式，扩大农业文化价值的输出。一方面普及农业知识教育、推广农业文化，为适应于未来农业发展需要的人才资源，创造培养土壤；另一方面满足城镇人口对于农业生态、文化体验的需求缺口，提升农业的知识类、文化类服务价值，进一步为农民增收带来新的增长维度与空间。

七、其他需说明的问题

          无。

附件1 专项绩效评价指标表