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在全市“三农”工作座谈会上的汇报

时间:2019-12-16 13:59      浏览次数:       来源: 无锡市农业农村局      字号:[ ]

信息索引号 014007684/2019-00234 发文日期 2020-02-24 公开日期 2019-12-16
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市农业农村局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 农业、林业、水利--农业、林业、畜牧业、渔业 体裁 其他
关键词 农村,农民,农民负担 文件下载
内容概述 在全市“三农”工作座谈会上的汇报

  根据会议安排,现围绕今年我市“三农”工作进展情况和明年工作思路举措作一简要汇报。

  一、今年以来工作进展

  今年以来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央农村工作会议、全省农村工作会议要求,围绕促进无锡农业农村高质量发展走在前列的目标要求,以解放思想为先导,以改革创新为动力,以“十大工程”为抓手,着力攻坚克难,努力开拓创新,开展了一系列具体工作。一是着力强化组织领导。对照《农村工作条例》规定,根据机构改革实际,及时调整充实市委农村工作领导小组,督促全市六个涉农板块正式发文完成领导小组调整工作,制订出台市委农村工作领导小组及办公室工作规则。组织召开全市农村工作会议、市委农村工作领导小组第一次、第二次会议,制订出台《2019年度全市农业农村工作要点》,开展一季度重点工作完成情况检查,完成半年度和三季度要点完成情况通报。二是着力健全督查考核机制。将乡村振兴工作纳入到市(县)区高质量发展重点工作考核中,同时督促各市(县)区将乡村振兴战略实绩考核作为本地区高质量发展考核的重要内容。根据《江苏省乡村振兴监测实施办法》,认真做好36项监测指标的梳理汇总和研究分析工作。三是着力推进重点工作。围绕农业农村领域重点议题展开研究部署,组织召开全市农村人居环境整治提升推进会、“财政科技金融聚焦支持乡村振兴发展”签约仪式、农业融资担保工作推进会等会议活动,以市委办、市政府办名义印发了《无锡市现代农业高质量发展行动计划》《关于开展“一推三治五化”专项行动大力推进农村人居环境整治提升的实施方案》等文件,按季、按月通报农村人居环境整治、农房建设改造、产权制度改革等重点任务进展情况,制订了农村集体产权制度改革实施方案、村庄规划编制导则等具体工作办法。四是着力创新工作举措。加大财政金融向“三农”倾斜力度,在全省率先成立基金规模达到5亿元的市级乡村振兴发展基金,整合设立3.8亿元的市级乡村振兴大专项资金。健全农村集体“三资”监管体系,在全省率先建成在政务网下统一运行,整合运用“三资”工作平台、监管平台、“户户通”平台、“e银通”系统和农村产权交易平台的立体化“三资”监管信息中心。五是着力开展宣传活动。承办或主办了“中国农民丰收节”江苏省省级主场活动、全省乡村振兴暨深化农村改革现场推进会、无锡现代农业博览会、世界物联网博览会智慧农业展示活动等“三农”领域重大活动,向全市推介了美丽乡村、田间课堂建设成果,获得了上级领导和社会各界的充分肯定,增强了无锡农业农村工作知名度和影响力。

  通过一系列卓有成效的工作,全市农业农村发展快步前行,继续走在了全省全国的前列。2019年,全市农村居民人均可支配收入预计突破33000元,增幅预计9%左右;全市村级集体经济年收入预计突破80亿元,较去年增长8%,村均收入突破850万元。新获一批国家级荣誉:江阴市创成国家农产品质量安全县(市),锡山国家现代农业产业园顺利通过国家现代农业产业园认定,惠山区阳山水蜜桃获评中国特色农产品优势区,伽里森主食企业成为全市第5个农业产业化国家重点龙头企业(实现8年来的新突破),宜兴市善卷村获评全国休闲美丽乡村,江阴市维常村获评全国“一村一品”示范村镇,“宜兴红”获评全国农产品区域公用品牌,全市有6个村入选全国“千村万寨展新颜”展示活动、5个村获评全国乡村治理示范村、1人获评全国农业农村系统先进个人、1人获评第十一届全国农村青年致富带头人标兵。新获一批省级荣誉:新增全省首批农村人居环境整治综合示范村70个、省级休闲观光农业精品村6个、省级绿美乡村示范村32个、省级特色田园乡村试点村3个、省级示范家庭农场28个。

  具体来说,主要在以下几方面取得了明显进展。

  (一)推动农村产业振兴发展再上新台阶。稳步推进农业园区建设,新建“百企建百园”项目20个,累计建设项目48个,全市现有国家级现代农业产业园1个、省级现代农业产业示范园2个,农业园区面积比重预计达到52%。精心培育新型农业经营主体,全市共有国家级农业龙头企业5家,新认定市级以上农业龙头企业12家。稳步推进特色主导产业发展,全市累计建设全国“一村一品”示范村镇10个,绿色食品、有机农产品107个,种植业绿色优质农产品比重预计达到60%,农产品质量抽检合格率预计达到98%以上。稳步推进农村一二三产业融合发展,累计建设中国美丽休闲乡村7个,新建市级休闲观光农业示范点(园区、企业)8个。稳步推进农业设施装备提档升级,创成全国率先基本实现主要农作物全程机械化示范县(市)2个,新建高标准农田14.88万亩、高效设施渔业2000亩,畜禽生态健康养殖比重预计达到100%。

  (二)推动农村人居环境建设再现新面貌。全力推进落实农村人居环境整治硬任务,大力开展“一推三治五化”专项行动,组织开展“百日行动”,明确全市748个行政村36项建设任务、1679个建设项目,目前项目开工建设1649个、开建率达到98.2%,全市所有村基本达到“干净整洁有序”标准。全力推进落实农房建设试点任务,聘请国内10位知名专家精心打造“新江南人家”示范样板,全市农房建设试点覆盖47个街道107个自然村,截至11月底已开工建设2701户,其中竣工1908户,在建793户。全力推进落实美丽乡村建设工作,新建市级美丽乡村示范村35个。

  (三)推动乡村治理体系再获新优化。加快构建“一核心四平台”乡村治理新体系。全市确定“五强”型村(社区)党组织书记441名,选树9个市级农村党支部标准化规范化建设示范点,评估确定首批57个5A级村(社区)党组织,全市农村党支部标准化规范化建设合格率预计达到100%。举办4期“乡村振兴大学堂”培训班,顺利完成全市600多名村党组织书记轮训任务。全市有1人获评全国农业农村系统先进个人,有1人获评第十一届全国农村青年致富带头人标兵。全市村级网格化管理服务覆盖率、县乡村人民调解委员会规范化建成率、村级综合文化服务中心覆盖率达到100%,农村和谐社区达标率达到97.5%,县级以上文明镇村占比达到93.8%。全市各级农村集体“三资”监管信息中心正式建成启用,农村“五务”公开户户通平台覆盖率超过60%。

  (四)推动富民增收工作再有新进步。持续提升农村居民养老保险、低保待遇等社会保障水平,加快培育新型职业农民,全市新型职业农民培育比重预计达到58%以上。持续推动村级集体经济发展,率先制定出台《关于加强财税政策支持推动农村集体经济发展的若干意见》,积极组建镇村联合发展平台,全市获批省级镇村联合发展项目25个,全面落实农村集体产权交易“应进必进”的要求,全市农村产权进场交易成交金额突破15亿元、同比增长34.1% 。持续强化经济薄弱村脱贫攻坚成果,组织开展结对挂钩、“连心富民”大走访活动,市级帮扶经济薄弱村发展专项资金达到4000万元,较上年增长33%。

  (五)推动农村各项改革再创新突破。扎实有序开展农村集体产权制度改革,全市村(社区)股份合作制改革工作基本实现全覆盖,股份设置、合作社运行、利润分配等机制进一步得到规范。扎实有序开展农村土地制度改革,制订印发了《关于全面推行农村土地经营权抵押贷款的实施意见》,指导江阴市出台具体实施方案,全市农村土地经营权贷款余额突破13亿元。扎实有序开展农村金融改革,无锡市乡村发展振兴投资基金进入实质性运作,成功设立规模1亿元的直投子基金、形成储备项目25个,预计今年全市本外币涉农贷款余额达到4538亿元,同比增长4.7%,其中无锡地区农担业务在保余额突破5亿元。

  二、当前“三农”工作形势

  党的十九大以来,全国上下深入实施乡村振兴战略,推动农业农村工作取得了一系列新成就,为高水平全面建成小康社会、率先实现农业农村现代化打下了坚实基础。从中央层面看,基础地位更加突出。今年,党中央首次制定关于农村工作的党内法规《中国共产党农村工作条例》,出版《习近平关于“三农”工作论述摘编》,充分显示了党中央对农业农村工作的高度重视。上周举行的中央经济工作会议明确了扎实推进乡村振兴、狠抓农业生产保障供给、加快农业供给侧结构性改革、带动农民增收等“三农”领域重点任务,为做好明年农业农村工作明确了目标、指明了方向。从省级层面看,推进力度持续加大。省委、省政府在“三农”工作上组织领导更强、推进力度更大、支持保障更完善。特别是任书记到任以来,制定出台《江苏省乡村振兴监测实施办法》,先后召开了乡村产业、农村改革、乡村治理、乡风文明等重点领域现场推进会和座谈会,举办了《中国共产党农村工作条例》专题培训班,组织开展了“现代农业迈上新台阶”专题调研。省政府与农业农村部签署合作框架协议,共同推进江苏率先基本实现农业农村现代化。这些工作为我们推进落实重点工作任务形成了有力指导和重要促进。从我市层面看,发展环境不断优化。市委、市政府将乡村振兴摆到重要位置,主要领导多次出席“三农”领域重要会议和重大活动,市委常委会、政府常务会议专题研究了全市农业农村工作要点、“大棚房”问题清理整治、农村人居环境整治、现代农业高质量发展、稳定生猪生产等内容,数量为历年之最。针对我市“三农”工作实际,研究出台了现代农业高质量发展行动计划、“一推三治五化”专项行动等重要政策文件,持续深入推进“百企建百园”工程,加快推进农村土地、农村金融等改革工作,为经营主体创新创业、工商资本投农兴农营造了良好环境。

  当然,全市农业农村工作仍然存在一些不足、面临一些挑战。一是部分乡村振兴指标存在压力。由于我市城镇化水平高、耕地面积少、经济作物种植比重高等因素,在粮食生产稳定度、农业保险深度、第一产业投资占比等指标上受到影响较大。二是农村工作队伍建设有待加强。各级农业农村部门或多或少都存在编制紧张、人员不足的问题,农村基层干部、农业技术推广人员等队伍年龄老化、人才匮乏等问题尤其突出,距离“一懂两爱”的“三农”工作队伍要求还有明显差距。三是城乡融合发展体制机制尚未充分构建。虽然城乡发展一体化先导示范区建设取得了一定成果,但是从更高标准来看,农业农村对资本、人才、科技等先进要素资源的吸引力还远远不如城市,各级各部门还需要更加重视、加大支持,强化政策激励和机制创新,为乡村振兴提供更多要素资源保障。

  三、明年工作打算

  2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述和对江苏工作系列重要讲话指示精神,以“当好全省农业农村高质量发展领跑者”为目标定位,对照中央、省委关于农业农村工作的决策部署,围绕全省乡村振兴监测指标体系,优化思路、精准施策、完善举措,高质量制定出台2020年全市农业农村工作要点,明确责任部门和具体分工,层层传导压力,压紧压实责任,推动无锡农业农村发展再创新佳绩。

  (一)围绕提质增效,推动农业高质量发展。按照《无锡农业高质量发展行动计划》的安排部署,坚持绿色和特色方向,提升品质和品牌,培育主体和载体,加快构建无锡特色的现代农业生产体系、产业体系和经营体系,不断提高无锡农业产业竞争力,坚定不移走“产业结构优、质量效益高、经营主体强、装备技术精、路径模式新”的乡村产业发展道路,建设“百企建百园”示范工程个,全市农业园区化比重达到  %,新建龙头企业个、产业化联合体、产业融合示范点个、休闲农业个,全市种植业绿色优质农产品比重达到65%以上、绿色食品、有机农产品总数达到400个以上,进一步提高无锡农业的增加值率、劳动生产率和土地产出率。

  (二)围绕生态宜居,推动美丽乡村建设。在完善统筹协调机制上下功夫,将农村人居环境整治纳入市委、市政府对各地区和市级各部门高质量考核体系,制订部门职责分工方案,建立健全工作例会、工作通报、信息交流等相关工作制度,进一步浓厚合力共建氛围。在健全长效管理机制上下功夫,按照村庄布局分类,研究制订农村人居环境整治标准及长效管护综合考评指标体系,推动完善市场化管护体制机制,培育发展村民自治组织和自治力量。在强化支撑保障机制上下功夫,引导财政涉农资金、金融资本、社会资本等向农房改造、农村人居环境整治、美丽乡村建设等领域倾斜,积极探索更多市场化路径,打造一批“新江南人家”示范亮点。

  (三)围绕富民增收,提升农民幸福感。做深农村集体产权制度改革的文章,坚持分类指导,总结成功经验,注重成果运用,完善运行机制,力争明年上半年全面完成村(社区)股份经济合作社注册登记赋码工作,稳妥推进以“三分离”为主要内容的村(居)委和社区股份经济合作社“政经分离”改革试点,稳步提高股份合作社分红比例,增强农民群众获得感幸福感。做好集体经济发展的文章,创新探索联合发展、扶持发展、提升发展等模式,落实税费优惠政策,引导建设镇(街道)级或市(县)区级集体经济联合发展平台,巩固经济薄弱村脱困转化成果。做稳农村居民创业就业的文章,持续开展新型职业农民培育认定和农村劳动力创业就业培训工作,稳步提升社会保障水平。

  (四)围绕增强活力,深化农村创新改革。做好政策制订工作,拟定无锡市农村集体经营性建设用地入市管理办法和推行农村土地流转履约保证保险的实施意见,出台农村宅基地改革试点方案,积极探索农业发展保障用地政策和农村土地整治政策。做好前期基础性工作,细致认真处置好我市农村宅基地历史遗留问题,开展全市农村宅基地资格权认定工作,力争明年基本完成确权任务。做好省级改革试点工作,指导江阴市、惠山区分别开展好“农村集体经济组织与村(居)委会财务事务分离”“闲置农房盘活利用”改革试点,确保走在前列、作出示范。

  (五)围绕治理有效,完善农村治理体系。按照《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的要求部署,以完善“一核心四平台”乡村治理体系为主线,建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代乡村社会治理体制,构建具有无锡特色的乡村治理体系。在发挥党建引领作用,构建村民民主自治平台、乡村管理服务平台、集体经济发展平台、农村文明涵养平台上持续发力,特别是在集体经济发展平台建设方面,进一步以优化“三资”监管系统和推进“户户通”平台建设为抓手,不断完善集体经济监督管理制度,增强集体经济持续健康发展的内生动力。

  (六)围绕“四个优先”,加大支持力度。在支持现代农业发展方面,抓紧出台《关于推动无锡市现代农业高质量发展的若干政策意见》的配套政策文件,落实财政支持和用地保障配套政策,切实满足土地、科技、人才、资金需求,进一步调动农业新型经营主体和工商社会资本投身农业、干事创业的热情。在支持经营主体发展方面,优化乡村发展振兴投资基金运作管理,支持打造一批市场前景好、行业影响力大的优质农业产业项目;用好用活农业融资担保和“惠农贷”基金,加大金融服务力度,稳步加大贷款支持力度。在支持农村经济发展方面,实施好我市前不久出台的《关于财税政策支持推动农村集体经济发展的若干意见》,加强政策扶持,落实税费优惠,促进集体经济持续健康发展。

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