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2019年农业农村局半年度经济运行分析

时间:2019-07-17 10:46      浏览次数:       来源: 无锡市农业农村局      字号:[ ]

信息索引号 014007684/2019-00191 发文日期 2019-11-18 公开日期 2019-07-17
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市农业农村局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 农业、林业、水利--农业、林业、畜牧业、渔业 体裁 其他
关键词 农村,农民,农副产品 文件下载
内容概述 2019年农业农村局半年度经济运行分析

  今年以来,全市各级各部门坚持把乡村振兴作为“三农”工作的新旗帜和总抓手,紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,扎实推进乡村振兴“十大工程”和各项硬任务,取得了显著成效。

  一、主要做法

  1、聚焦产业兴旺,农业提质增效蹄疾步稳。深化农业供给侧结构性改革,注重绿色和特色,培育主体和载体,提升品质和品牌,促进农村一二三产业融合发展,不断增强农业质量、效益和竞争力。一是做优农业传统特色产业。高度重视农业特色产业发展,按照全省八大农业特色产业布局,结合我市农业发展实际,明确了优质稻米、特色渔业、名优果品、精细蔬菜、名特茶业等五大优势主导产业发展目标。目前,全市已建成优质稻米生产基地82个,优质食味稻米品种推广率近四成;水蜜桃、葡萄、杨梅等三大主产果品14.1万亩,亩均产值均在1万元以上;全市茶园面积约8.5万亩,年产值3.9亿元。扎实做好夏粮收购工作,截止目前,我市夏粮入库小麦11.8万吨,其中最低收购价收购1143吨;收购均价1.12元/斤。二是做精农产品品质和品牌。加强农产品质量安全执法监管,深化农产品质量安全追溯管理,大力推进锡山区省级农产品质量安全区建设,预计上半年全市农产品质量抽检合格率达到99%。加快种植业绿色优质农产品品牌和基地建设,重点培育金顾山水蜜桃、宜兴红等农业区域公共品牌和苏惠阳山、金穗种业、万亩良田等企业品牌,支持指导宜兴市湖㳇镇洑西村休闲农业申报全国“一村一品”示范村镇,预计全市上半年种植业绿色优质农产品比重达到58%。三是做大新型农业经营主体。持续深入推进“百企建百园”工程,组织召开专题座谈会,切实掌握工商资本投农需求和意向,及时协调解决相关问题,培育打造新主体新载体,今年以来全市启动建设“百企建百园”项目24个,其中完成6个。切实加大新型农业经营主体培育力度,研究起草《关于促进新型农业经营主体发展的政策意见》,开展市级农业产业化龙头企业认定工作,组织申报国家级农民专业合作社9家、省级农民专业合作社示范社8家,推进组建农业产业化联合体14个。四是做深农村一二三产业融合。支持鼓励“农业+”多业态发展,促进产业深度交叉融合,加快培育休闲农业、农产品电子商务等农业新产业新业态。精心开展产业融合示范点培育,积极做好省级休闲观光农业精品村、省级“一村一品一店”示范村、市级休闲观光农业示范点等组织申报工作。预计上半年全市农业电商销售额达到8.45亿元,同比增幅69%。五是做高农业设施装备水平。大力推进高标准农田建设,将14.88万亩任务分解落实到各板块,目前已建设完成12.65万亩,预计高标准农田面积比重达到79.2%。强化先进设施和生产模式推广,加快农机社会化服务组织建设,提升粮食生产全程机械化水平,全市农业机械化综合水平达到91%以上,继续位居全省前列。新增高效设施渔业面积2000亩,新增稻鱼综合种养面积1350亩,新建池塘工业化养殖面积2400平方米,畜禽生态健康养殖比重达到95.1%。基本完成“大棚房”问题专项清理整治任务,严格规范设施农用地使用行为,坚决遏制农地非农化现象。

  2、聚焦生态宜居,农村人居环境整治推进有力。将农村人居环境整治提升“一推三治五化”专项行动作为重中之重,切实改善农村基础设施,大力推进农村住房建设改造。一是加快推进乡村规划编制工作。制定2019年度村庄规划编制计划,优先编制实施农房建设试点村村庄规划,全面加快村庄规划编制步伐。目前,市区规划发展村已全面启动村庄规划编制工作,预计年底前全部完成。二是加快推进农村人居环境整治。3月7日,率先在全省启动实施农村人居环境整治集中行动,扎实推进“一推三治五化”(持续推进农村住房和美丽乡村建设,治理农村垃圾、污水、河塘,实现厕所净化、农路优化、路灯亮化、村庄绿化、管理长效化)重点任务,优化组织架构,建立协调机制,形成了10个方面36项任务清单。市人大还专门作出《关于全面改善农村人居环境 高水平推进美丽乡村建设的议案》。市政府成立专项领导小组,下设综合协调、基础设施、农房改造、环境整治和美丽乡村建设4个工作组,进一步健全工作机制、强化推动落实。各市(县)区排定年度工作计划、细化工作方案、落实重大项目。据统计,全市有740个行政村计划实施项目1749个,总投资152.3亿元。5月份,我们组织两个调研组,以不打招呼、不定线路、随机抽查方式进行现场调查督导,同时委托第三方机构暗访方式对各板块工作进行测评。6月初,市政府主要领导再次召开农村人居环境整治提升推进会,加大组织推进力度,推动基层整治工作抓落实、见实效。三是加快推进美丽乡村建设工作。坚持规划引领,着力提升美丽乡村设计水平,聘请同济大学张尚武教授等10名知名专家,定点对接全市10个村,审核、指导和参与全市美丽乡村规划设计工作。今年已排定25个美丽乡村示范村创建计划。统筹推进美丽乡村示范村、特色田园乡村、休闲旅游示范村等示范建设工作,打通专项资金支持环节,整合特色镇村项目奖补专项,提升支农政策效果。各市(县)区结合实际、创新举措,启动实施锡山区“美好锡山”城乡品质跃升三年行动计划、惠山区“锡西乡村振兴风光带”建设等创新工程。四是加快推进农村住房建设改造。围绕打造“新江南人家”,全面启动116个农房建设试点任务,每2个月召开1次全市农村住房建设领导小组现场推进会,组织观摩先进典型,及时协调解决问题。研究出台村庄规划、土地审批、奖补资金管理等方面配套政策,明确水电气等基础设施建设费用减免优惠标准,组织开展农村住房建设专题培训,加快推进农房建设。全市农村住房116个试点建设覆盖47个街道89个行政村,惠及村民10889户,目前已开工建设农房2008户,其中在建1723户、交付使用285户。五是完善农村公共基础设施。落实公共服务优先安排要求,加快推进城乡之间、区域之间基础设施互联互通,着力提高建设标准、承载规模、通达程度。全市农村无害化卫生户厕实现全覆盖,累计建设5G网络基站35个,行政村双车道四级公路覆盖率达100%,江阴市、宜兴市成为省级“四好农村路”示范县(今年全市全覆盖),规划发展村庄基本公共服务功能实现度达到97%。

  3、聚焦治理有效,乡村治理体系全面构建。出台《关于坚持党建引领推进乡村善治的实施意见》等“1+4”文件,着力构建以村党组织为领导核心,以村民民主自治、乡村管理服务、集体经济发展、农村文明涵养平台建设为主要内容的“一核心四平台”乡村治理新体系。一是强化村党组织的领导核心作用。组织开展党支部达标验收,全市农村党支部达标率达到80%以上,选树市级农村党支部标准化规范化建设示范点9个。对照中组部提出的薄弱后进党组织“10种情形”,对全市村(社区)党组织进行全覆盖排查,确定35个2019年度薄弱后进村党组织,由市(县)区委书记带头挂点整顿。组织开展合作社党组织负责人、骨干党员、种养能手专题培训。推动镇基层党校、党群中心建设,搭建基层党员集中学习平台。二是完善村民民主自治机制。推进落实《关于推进农村社区协商民主建设的实施意见》,完善基层民主协商平台、制度和工作体系。组织召开全市加强村务监督村务公开工作推进会,全面实施《无锡市村务公开规范》,目前全市639个建制村中有593个成立了村务监督委员会,比例达到92.8%。三是构建乡村管理服务平台。全面落实市委《关于加强农村社区网格化治理工作的实施办法》,研究下发《2019年全市创新网格化社会治理机制工作要点》,推进全市639个农村社区的网格化社会治理工作,目前配备网格管理员4803名,网格工作人员信息公示率达100%,村级网格化服务管理覆盖率达100%。四是强化农村集体“三资”监管。推动全面从严治党向基层延伸,构建农村集体“三资”监管组织体系,完善监管制度,扎紧制度笼子,严格监管责任,整治和查处“三资”领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。根据无锡“一改革、两完善、三平台、四机制”的总体考虑,在全省率先打造以“一网、一库、三平台”为主要内容的农村“三资”信息化监管体系,创新农村集体资产管理模式。制定印发《2019年无锡市“三资”管理监督体系建设工作方案》,成立涵盖市、市(县)区、镇(街)三级的协调推进小组,构建“7+1”工作联系组织体系。分别在江阴开展村级物资采购、宜兴开展小额工程、惠山区村主办会计委派管理、锡山区和滨湖区开展村级预决算制度等改革试点,进一步完善农村自治组织和集体经济组织的“三资”管理制度体系。6月底前,无锡农村集体“三资”监管暨农经综合管理平台将正式投入运行,实现“市、市(县)区、镇(街道)、村(社区)”四级联动、实时连线。五是构建农村文明涵养平台。全面推进农村精神文明“五个一”(一批乡规民约整理、一块公益宣传牌建设、一支学雷锋志愿服务队组建、一批文明家庭评选、一流新时代文明实践所)建设。开展优秀村规民约征集活动,规范加强村规民约和居民公约工作;加大公益广告宣传力度,用好村务公开栏、文化墙、文化广场等载体,提高村民精神境界、道德素养;动员农民开展“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动,落实学雷锋志愿服务队伍注册登记制度;印发《无锡市新时代文明实践中心建设试点工作实施方案》,多措并举加大推进力度,实现新时代文明实践中心全覆盖。

  4、聚焦乡风文明,农村精神文明建设成效斐然。深入推进“思想政治建设、道德素质提升、文明创建覆盖、美丽乡村塑造、志愿服务普及、文明家庭涵育、乡村文化繁荣、移风易俗推进”八大工程,加强农村精神文明建设。一是提升乡村文明水平。深化新风弘扬行动、移风易俗工作、文明村镇创建,把农村道德讲堂、星级文明户、身边好人、善行义举榜、文明乡风志愿岗、公益广告宣传牌、村史馆等“十个一”创建内容全面纳入市级文明村镇的创建标准,深化创建内涵,提升创建水平。全市创建全国文明镇村16个、省级文明镇村102个,县级以上文明镇村占比达到93.5%;全市农村和谐社区达标率达97.5%。二是推进平安乡村建设。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”要求,坚决打好农村地区扫黑除恶攻坚战。截至目前,全市农村地区侦办黑社会性质组织犯罪集团案件6起、打掉恶势力犯罪集团10个、抓获犯罪嫌疑人147人。推进新一轮83个行政村技防建设,组织推进村级“雪亮工程”二期建设,建成市级图像控制中心,整合汇聚各类视频资源5万余路,对农村偏远、案件高发、重点管控等区域部位进行织密补盲。三是繁荣乡村文化。进一步深化农村文化建设,探索建立制度管理、氛围营造、活动组织、队伍建设长效机制,扎实推进基层综合性文化服务中心、文化广场、农家书屋等农村文化惠民工程,持续巩固农村思想文化阵地,着力打造风清气正的农村精神文化家园。推进行政村(社区)综合性文化服务中心建设,确定全年综合文化服务中心建设项目15个,目前已完成建设5个,全市村级综合文化服务中心覆盖率达到97.5%。市区两级开展“我们的节日暨欢歌笑语进社区、进乡村”主题活动35场,累计参与受众5万多人次。

  5、聚焦生活富裕,农民增收渠道有效拓展。深入实施农民增收致富工程,完善农村基本公共服务和社会保障,促进农民收入持续较快增长,让农民群众有更强的获得感和幸福感。今年一季度农村居民人均可支配收入13804元,同比增长9%,分别位居全省第1位、第4位。一是推进农民就业创业。全面推进城镇就业创业政策向农村延伸、公共就业服务体系向农村覆盖、乡村特色产业在农村蓬勃发展,巩固提升农村整体就业水平。通过政府购买培训服务的方式,抓好农村劳动力的在岗、转岗和技能提升培训。今年以来,全市培育新型职业农民2080人,新型职业农民培育程度达到55%以上。将乡土人才培养培育纳入“太湖人才计划”升级版,鼓励农村中拥有一技之长的生产能手带动群众致富、带领技艺传承、带动产业发展。二是提升农村社会保障水平。按照基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的要求,积极稳步提升农村各项社会保险覆盖面和保障水平。拟订《无锡市市区城乡居民养老保险办法》,完成农村社区居家养老服务机构标准化建设239家,建成率达到45%。三是强化脱贫攻坚。在去年全面完成村级收入200万元以下的市级经济薄弱村脱贫任务基础上,持续加大力度,巩固提升成效。市级经济薄弱村专项资金预算由3000万元增加到4000万元,奖补资金与各板块任务清单完成情况挂钩,重点在建设集体经济镇级联合发展平台、培育产业项目等方面加大支持,进一步强化造血功能,资金项目全面纳入“阳光扶贫”系统监管。建立推广“村级医疗互助”制度,覆盖238个村、160万农村居民,平均大病住院医疗个人负担减轻22.3%。

  6、聚焦创新发展,农业农村改革持续深入。围绕激发农业农村发展新活力,持续深化农业农村改革工作。一是推动农村土地制度改革。提前谋划推进农村土地制度改革工作,市委、市政府领导带队前往福建晋江、广东佛山、浙江德清等国家“三块地”改革试点地区,深入调研学习农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面改革创新经验,形成了内容全面、分析透彻、对策具体的调研报告。研究起草《关于做好农村产业融合发展建设用地保障的意见》,切实保障农业产业方面建设用地需求。推动做好“两权”抵押贷款试点衔接,推动惠山区巩固提升试点成果,指导江阴市制定出台《江阴市农村土地经营权抵押贷款实施方案(试行)》。截至4月底,全市农村土地经营权抵押贷款余额达10.1亿元。二是推动农村集体产权制度改革。稳步推进农村集体产权制度改革,深入推进村(社区)股份经济合作社二次改革、农村集体经济组织注册登记赋码、政经分离等工作。全市村级集体经济组织资产总额达1323亿元,村均1.4亿元,其中经营性资产1145亿元;去年村级总收入76.6亿元,村均收入825.7万元。全市928个村(社区)累计组建社区股份合作社702家,量化集体经营性净资产总额234.31亿元,确定集体经济组织成员229.50万人,累计分红46.3亿元。村级经营性收入达到200万元以上的村基本完成了股份合作制改革。三是推动农村金融改革。研究出台《金融支持无锡乡村振兴发展的实施意见》,从信贷、保险、直接融资、风险分担以及投资基金等方面创新举措、优化机制,加快推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。5月17日,全省首个市级乡村发展振兴投资基金——无锡市乡村发展振兴投资基金组建成立并实质运行,母基金规模达到5亿元,计划带动金融和社会资本投入达到50亿元。当天,该基金与11个项目签约,投资支持现代农业、园区发展、农业休闲旅游等建设。推动江苏省农业信贷担保有限公司无锡分公司业务升级扩容,组织召开无锡市“惠农贷”服务乡村振兴工作推进会,截止5月底,“惠农贷”贷款余额1521.8万元、累计达到5693.8万元;江苏农担无锡分公司成立8个月以来,农担业务累计担保融资超过4亿元;全市54家农村小额贷款公司贷款余额达68.62亿元。

  二、值得关注的问题

  尽管我市在扎实推进乡村振兴战略进程中取得了一定成效,但与高水平全面建成小康社会的目标相比,与当好全省高质量发展领跑者的要求相比,与农民群众日益增长的美好生活需要相比,仍然存在一些问题和短板:一是农业综合效益有待提升,农业生产经营规模化集约化程度还不高,农产品品质还不够优、品牌还不够响、市场竞争力还不够强;二是农村整体环境面貌有待提升,农村基础设施、农业生产环境、基本公共服务等方面还存在不少差距,人居环境长效管护机制还不够健全;三是农村基层队伍素质有待提升,农村基层干部、农业技术推广人员等队伍年龄结构老化、人才匮乏等问题仍然比较突出。

  三、下半年工作措施

  去年无锡着力是抓乡村振兴的全面开局,今年我们致力是抓重点任务的扎实推进。下一阶段,我市将坚持以“当好全省农业农村高质量发展领跑者”为目标定位,以“十大工程”建设为主抓手,着力推进乡村振兴各项重点工作取得新进展,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,确保全面完成各项年度目标任务。突出抓好以下工作:

  1、着力推动乡村产业发展水平实现新提升。一是加快农业主导产业提质增效。二是推动农村产业融合发展。三是深化“百企建百园”工程。四是提升农业设施装备和技术。

  2、着力推动农村人居环境整治取得新成效。一是加快农房试点建设进度。二是推进人居环境整治攻坚。三是完善长效管护机制。

  3、着力推动乡村治理体系得到新完善。坚持自治、法治、德治相结合,加强创新乡村治理,走好乡村善治之路。一是强化农村基层党组织核心作用。二是注重发挥自治基础作用。三是深入开展农村扫黑除恶专项斗争。四是健全农村集体“三资”管理制度。五是构建完善农村文明实践体系。

  4、着力推动农业农村改革实现新突破。一是扎实推进农村社区股份合作制改革。二是持续深化农村土地制度改革。三是稳妥推动农村金融制度改革。

  5、着力推动乡村振兴组织领导得到新强化。一是强化农业农村组织机构建设。二是注重农村干部激励培育。三是健全督查考核评价机制。四是加大财政预算“三农”支持力度。

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