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中共无锡市农业委员会党组(扩大)会议纪要

时间:2017-07-26      浏览次数:       来源: 无锡市农业委员会      字号:[ ]

信息索引号 014007684/2017-00135 发文日期 2017-07-26 公开日期 2017-08-04
文件编号 锡农委党会纪〔2017〕14号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市农业委员会 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 农业、林业、水利--农业、林业、畜牧业、渔业 体裁 会议纪要
关键词 活动,固定资产,安全生产 文件下载
内容概述 中共无锡市农业委员会党组(扩大)会议纪要

  2017年7月19日,高佩同志在市民中心6号楼544会议室主持召开2017年第14次委党组(扩大)会议。会议研究部署了当前农业安全生产和农产品质量安全监管、第十二届农博会筹备工作、农业依法行政等工作,学习了《农药管理条例》,研究商定了《无锡市农业委员会固定资产管理规定》、大江中盛公司行政处罚、微信公众号服务外包单位等事宜。会议议定如下事项:

  一、关于研究部署当前农业安全生产和农产品质量安全监管工作

  1、近期,国务院安委会专门印发了《关于开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电〔2017〕3号)。江苏省委常委会、无锡市委常委会专门研究讨论并部署了全省、全市的安全生产工作。省安委会下发了《关于开展全省安全生产大检查的通知》(苏安电〔2017〕1号),要求深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神,按照国务院安委会和省委常委会会议、省政府常务会议部署要求,以不发生重特大安全生产事故为底线,以压降事故总量和有效遏制较大事故为目标,以确保社会大局稳定为政治责任,坚持企业自查自改与政府督查巡查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则,全面开展拉网式安全生产大检查、大排查、大整治,以铁的决心、铁的手腕,坚决把各类隐患消除在萌芽状态,坚决防范遏制重特大事故和有较大社会影响事故的发生,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。明确了大检查的范围覆盖全省所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所。省农委、省农机局下发了《关于开展农业安全生产大检查的通知》(苏农办〔2017〕7号),明确了为贯彻中央和省委省政府有关会议和文件精神,进一步加强农业安全生产工作,全力防范和有效遏制各类生产安全事故,为党的十九大召开营造良好氛围,将开展全省农业安全生产大检查。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,强化重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理,突出开展农机使用、设施农业、生产企业、机关单位、实验室及检测机构等领域安全隐患排查,实现重点区域、重点对象检查全覆盖。本次农业安全检查分市县自查(7月7日-7月14日)和省级抽查(7月15日-7月31日)两个阶段,要求各级农业、农机部门加强组织领导,强化宣传发动,构建长效机制。

  2、会议决定:根据国务院、省安委会、省农委相关文件及省市委的相关要求,立即组织开展全市农业安全专项治理“百日行动”,时间为即日起到10月31日,重点是四项工作:一是开展大检查,先由农业相关企业开展自查,时间为即日起到7月31日;再由市农委和各板块对设施农业、农业企业生产经营、机关单位、实验室及检测机构等重点领域进行督查巡查抽查,时间为8月1日起。各个板块针对查出的问题,列出隐患清单,对照清单逐条落实整改。二是开展针对农业投入品、水产品质量、种植业生产、瘦肉精和奶站、屠宰企业、畜产品质量、渔船集中停放区等重点领域的专项整治。三是加强农产品质量安全例行监督监测,做好预测预警,抓好长效管理。

  3、会议决定:因人员调整、变动等因素,调整农(林、渔)业安全工作委员会(以下简称“安委会”)人员组成。由高佩主任任安委会主任,巫亚东副主任、何丽梅副主任、赵中心副主任、李岩副主任、陆晓鹤调研员任安委会副主任,鲁根苗纪检原组长、查锌副调研员、金益泉副调研员及委机关各处室、委属各单位负责同志为安委会成员。安委会下设办公室,办公室设在委办公室,赵中兴副主任兼任办公室主任。安委会下设8个工作组,其中巫亚东副主任为种植业安全生产工作组组长,何丽梅副主任为龙头企业与资源开发项目安全生产工作组组长,李岩副主任为渔业安全生产工作组、环境保护与生物农业安全工作组组长,陆晓鹤调研员为林业安全生产工作组组长,赵中兴副主任为动物疫控与畜牧安全生产工作组、农产品质量安全监管工作组组长,金益泉副调研员为信访投诉与公共管理安全工作组组长。

  4.会议明确六点要求:一是提高认识,要纠正安全生产与我无关、与农无关的错误思想,牢记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,尤其在高温、台风天气多发的夏季,全委上下更要时刻提高安全生产责任意识;二是突出重点,重点抓好以下四个方面,农业方面,包括设施农业、农业生产经营、农药等领域;林业方面,包括森林防火、惠山森林公园等领域;渔业方面,包括台风归港、鱼塘用电等领域;机关方面,尤其是事业站,包括实验室、防盗防电防火等领域;三是强化检查,请各分管领导即日起全面组织分管条线安全生产大检查,做到“四个要”,要有台账、要有影像、要有要求、要有通报;四是跟踪整改,大检查不是“一阵风”“一阵雨”,不能查过就算,凡是指出的问题,都要明确时限、整改到位;五是长效机制,请各分管领导研究分管行业的长效安全机制,共同建立起农业安全的完整机制;六是加强领导,严格遵守安委会的分工部署,委各分管领导对分管行业全面具体负责。

  二、关于学习新修订的《农药管理条例》

  《农药管理条例》已于2017年2月8日国务院第164次常务会议修订通过,自2017年6月1日起施行。此次修订《条例》对于加强农药管理,保证农药质量,保障农产品质量安全和人畜安全,保护农业、林业生产和生态环境具有重要意义。《条例》规定,国家鼓励生产和使用安全、高效、经济的农药,推进农药专业化使用,促进农药产业升级。农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责,自觉接受政府监管和社会监督。《条例》明确,在我国生产和向我国出口的农药需申请登记,经登记试验、登记评审,符合条件的,由国务院农业主管部门核发农药登记证并公告。《条例》规定,实行农药生产许可制度,要求生产企业建立进销货查验及台账制度,农药出厂须经质量检验合格,用于食用农产品的农药,其标签要标注安全间隔期。《条例》规定,实行农药经营许可制度,经营农药须具备条例规定的条件,禁止经营者加工、分装农药,经营剧毒高毒农药的还需配备专业技术人员。《条例》完善了农药使用管理制度,要求农业主管部门加强农药使用指导、服务工作,并加强对农民科学合理用药的培训;鼓励和扶持专业化病虫害防治,制定并组织实施农药减量计划,逐步减少农药使用量;要求使用者不得超范围、超剂量用药,禁止将剧毒高毒农药用于食用农产品。《条例》加大了对农药违法行为的处罚力度,规定对无证生产经营、制假售假等违法行为提高罚款额度,除没收违法所得、吊销相关许可证外,增设列入“黑名单”等信用惩戒措施。

  2、会议要求各分管领导和相关处室单位要认真学习领会新修订的《农药管理条例》,加强宣传,做好培训,推动《农药管理条例》落实好实施好。

  三、关于研究部署依法行政工作事宜

  1、上半年我委牢固树立“农民朋友至上”的服务意识,以推进农业供给侧结构性改革为主线,不断推进法治政府建设和依法行政工作,打造无锡现代农业发展良好环境,为无锡社会经济发展起到了积极地推动作用。积极部署了全年农业领域专项治理工作,印发了《关于开展春季农作物种子市场专项检查和区域性种子违法行为专项治理的通知》等多项专项治理方案,突出重点时节、重点对象、重点品种等,对全年农业系统行政执法工作进行了安排,为开展工作奠定基础。强力开展了执法行动,打击涉农领域违法行为,净化农业市场环境。积极推进了全省“一张网”建设,完善行政权力事项清单,推进行政执法 “双随机抽查”工作,推进社会信用体系建设工作。对全年依法行政进行了部署,出台了无锡市农业委员会《关于做好2017年全市农业系统法治政府建设工作的通知》、《关于印发依法行政工作分解的通知》,明确了全年法治政府建设的指导思想及工作内容和各部门依法行政工作内容。上半年,委政务中心窗口共办结行政审批事项809件,均按时办结。做好了全年普法工作,下发了《关于印发无锡市农业委员会2017年法治宣传教育工作要点的通知》,明确了全年普法工作的目标任务、工作重点和具体要求。

  2、会议肯定了全委上半年依法行政工作,并对下半年委依法行政工作作出部署:一是继续规范行政执法工作。开展法治监督,接受各方面监督。推进行政权力事项网上办理,所有行政权力从开始到结束整个过程,全部在网上办理,推进“不见面”和“见一次面”行政审批工作;推进行政执法程序规范化,杜绝在行政执法过程中违反《行政处罚法》等程序法行为,以正当合法的程序规范执法行为,保护相对人合法权益;规范行政执法主体,杜绝开展行政执法中主体不合法现象及执法主体混乱现象;进一步规范行政执法文书制作,要按相关法律法规规定,完整记录行政执法全过程;开展行政执法案卷评查,不断提高行政执法案卷质量;加强执法证件管理规范化水平,提高行政执法人员执法水平;二是完善行政权力事项清单。按照全省“一张网”工作要求,不断完善行政权力事项清单。做到法律法规已修改,权力事项清单随即修改,保持行政权力清单的动态完整性;不断完善行政权力操作指南,增强操作指南的可操作性。及时对“双随机”权力事项及清单进行调整,保持清单可操作可执行;三是提升行政许可工作质量。向全社会和广大群众公开农业部门行政许可事项办理的法律依据、办理部门、办理程序、办理时间等公开内容。让办事群众依法办事,明白办事。加强窗口工作人员思想水平与业务技能培训,不断提高行政许可行为规范化水平;四是继续推进政府信息公开工作。按照国务院《政府信息公开条例》的要求,推进市农委政府信息公开工作力度。要在政府信息公开数量上有所提高;要在政府信息公开质量上有所提高;要在信息公开覆盖面有所提高。争取能全面反应市农委履行法定职责的各个方面工作;五是继续推进社会信用体系建设工作。要按照既定的工作原则,按照工作分工开展工作。不断探索开展好社会信用体系建设工作的新途径,力争取得明显工作成效。要继续做好“双公示”工作,及时公开本部门批准的行政许可事项办件,公开本机关查处的已结案的行政处罚案件;六是继续推进法治宣传教育工作。针对本系统领导干部、公务员、行政执法人员、农林企业管理经营者等重点群体,重点宣传新野生动物保护法、农产品质量安全法、森林法、渔业法、动物防疫法、畜牧法等法,强化农业投入品市场管理法律法规宣传。通过普法活动开展,推进农业生态建,保障农产品质量,保护群众切身利益,创造无锡林业发展的良好法治环境。七是继续强化社会服务职能。继续加强政府为民服务工作,完善“12345”政府公共服务热线转交工作的接办工作;加强社会救助工作,与市相关部门密切配合,做好“110”“112”热线转交工作,及时为广大群众排忧解难。

  四、关于第十二届农博会筹备工作事宜

  1、为全力推进无锡农业现代化,充分展示无锡市国家现代农业示范区建设成就, 宣传推介优质农产品,加强对外农业交流与合作,我市将于2017年9月8日-10日举办第十二届无锡现代农业博览会。 根据《市政府办公室关于印发第十二届无锡现代农业博览会工作方案的通知》,此次农博会将设立各地农业供给侧改革成果展区、绿色农业政产学研合作成果展区、农村创业创新展区、市现代农业特装展区、市农业龙头企业展区、最美新型青年农民展区、最受市民欢迎的绿色农产品展区、生物农业企业及产品展区、台湾名特优农产品展区、对口支援及友好城市展区等展销展示区;举办优秀农业企业绿色发展 ” 研讨会、“ 无锡最美新型青年农民 ” 发布会、 “ 十佳绿色家庭农场 ” 发布会等活动。为切实做好农博会各项筹备工作,委党组商定了第十二届无锡市现代农业博览会市农委分工方案,高佩主任为总负责人,统筹负责各项筹备工作;巫亚东副主任为宣传报道、协调评选“十佳绿色家庭农场”总负责人;何丽梅副主任为筹备总协调、会务总负责人;赵中兴副主任为农产品质量安全知识现场咨询、“优秀农业企业绿色发展”研讨会总负责人;李岩副主任为科技与农业洽谈与展示总负责人;陆晓鹤调研员为“市内外”资本投资涉农项目签约仪式总负责人;鲁根苗原纪检组长为“无锡最美新型青年农民”发布会总负责人、负责监督农博会的资金使用;查锌副调研员为中心展区总负责人;金益泉副调研员为展销现场管理及保障总负责人 。

  2、为能够一如既往、一丝不苟的办好本届农博会,会议明确了六点要求:一是突出主题,本届农博会有两个主题,既是我市农业供给侧结构性改革的大检阅,也是我市农民增收的大舞台。围绕这两个主题,拟邀请市委、市政府、市人大、市政协主要领导;省农委、省林业局、省海洋渔业局、省农业资源开发局、省农机局、省粮食局等省业务主管部门主要领导;南京农业大学、南京林业大学、省农科院、省林科院、江南大学等政产学研合作院校校(院)长参加本届农博会,检阅我市农业供给侧结构性改革和农民增收的丰富成果。请何丽梅主任将邀请方案向市政府分管领导进行汇报;二是注重安全,重大活动的安全问题至关重要,要注意场所安全、人流量安全、钱财安全,确保活动安全有序。请何丽梅副主任、虞建新处长会后将活动方案已书面形式报市公安局备案;三是强化责任,请委各相关人员按照分工方案各负其责,责任到位,责任到岗,责任到人;四是密切配合,请何丽梅主任总负责农博会各项事务,委各相关人员在活动筹备和运行过程中,要分工不分家,大家团结一致往前冲,多担当,不要太过计较,相互推扯;五是务求实效,要围绕主题,使本届农博会能够展示我市农业供给侧结构性改革的成果,能够体现周边市民促进农民增收的强大购买力;六是扩大影响,要充分利用各种传统媒体和新媒体,提高本届农博会的影响力和美誉度,有力促进农民增收、农业增效。

  五、关于《关于推动农业保险再上新台阶的工作意见》

  1、按照省政府办公厅《关于落实发展新理念推动农业保险迈上新台阶的指导意见》(苏政办发〔2017〕1号)要求,市农委农业处研究起草了《关于推动全市农业保险再上新台阶的工作意见》(以下简称《意见》),拟报委党组研究商定后,报市政府办公室印发。 《意见》明确了当前及今后一个时期我市农业保险工作的总体要求和目标。“十三五” 时期,全市农业保险发展的主要任务是巩固基本面、覆盖全领域、稳步提标准。2017年,全市主要种植业参保面积占主要种植业播种面积比例要保持在90%以上;重要养殖业应保尽保;高效设施农业保险覆盖面达到省农业基本现代化目标要求, 继续稳定在60%以上;建立健全科学公正、信息共享、功能完备的农业保险统计监测分析和考核评价体系,推动农业保险健康可持续发展。《意见》提出,要积极扩大农业保险覆盖面。加快发展地方特色优势农业保险,作为农业保险升级扩面的重点。大力推广渔业保险和农机综合保险。积极推进财政保费补贴型水产养殖保险,鼓励开展商业性水产养殖保险。逐步提高农业保险保障水平,鼓励各地适当提高小麦、水稻、油菜等保险金额。要创新提升农业保险服务手段。推动农业保险技术“绿色”集约化发展,加强承保、理赔领域新技术运用。探索农业保险综合信息平台建设。大力推动智慧气象和农业遥感技术在农业保险的运用。积极推动互联网信息化建设。《意见》指出,要着力加强农业保险规范管理。积极发展农业保险社会化服务。探索建立农业保险社会化评估评价和保险消费纠纷多元化解决机制。强化合规经营和规范管理。实行保险机构农业保险依法合规经营承诺制,在与政府保险服务协议中签署依法合规经营承诺书。《意见》要求,要完善农业保险组织体制。各市(县)、区人民政府统一领导、组织、协调本行政区域内农业保险和涉农保险工作。要加强对农业保险承办机构的评估,探索建立绩效评价优胜劣汰机。要优化农业保险服务体系。加强农险服务网点建设。鼓励保险机构在村设立农业保险服务点。要加强农业保险宣传培训。要不断加大农业保险培训投入。丰富培训形式,全面提升培训质量,为农业保险工作提供强有力的舆论支持。

  2、会议原则同意《关于推动全市农业保险再上新台阶的工作意见》,请巫亚东副主任会农业处修改完善后,正式行文申请市政府办公室印发实施。

  六、关于2016年省级现代农业产业发展(农业产业化引导)项目验收事宜

  1、受无锡市农业委员会委托,无锡华夏中诚会计师事务所组织专家分别于2017年 5 月8日和5 月26日,对无锡华顺民生食品有限公司承担的2016年省级现代农业产业发展(农业产业化引导)《新型定制速冻农副产品精深加工设备升级项目》、无锡市马山牛奶有限公司承担的2016年省级现代农业产业发展(农业产业化引导)《无锡市马山牛奶有限公司全自动生产线升级改造项目》、无锡市振太酒业有限公司承担的2016年省级现代农业产业发展(农业产业化引导)《无锡市振太酒业有限公司精深加工技术装备升级改造项目》进行了核查。核查专家组听取了项目实施情况汇报、审阅了有关资料、实地核查了设备,并对项目承担单位进行了质询,经讨论,专家组认为:项目单位提供的资料基本齐全,符合验收要求。项目单位按照实施方案的批复完成了建设内容。项目资金设立辅助账台账,资金的管理使用符合财务规定的要求。

  2、会议原则同意无锡华夏中诚会计师事务所对2016年省级现代农业产业发展(农业产业化引导)项目的验收意见。请何丽梅副主任会同综合处按规定程序实施好后续工作。

  七、关于研究商定《无锡市农业委员会关于加强固定资产管理若干意见(试行)》

  1、为规范和加强市委固定资产管理,合理配置和有效利用固定资产,确保国有资产的安全和完整,日前,委办公室、计财处结合实际,初拟了《无锡市农业委员会关于加强固定资产管理若干意见(试行)》。《意见》规定了固定资产的定义为使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。委办公室、计财处是农委固定资产管理的责任部门,委办公室具体负责固定资产的购置、调拨、报废、登记等工作,计财处具体负责资金使用的审核、资产核销等工作。各部门(单位)负责人是部门(单位)固定资产管理的第一责任人,对其使用的固定资产的安全、完整性负责,重要设备要落实到人。机关党委要加强对固定资产管理的监督检查,负责对固定资产的添置、采购进行督查。《意见》还对委固定资产的申请、采购、领用、保管、交换、报废、监督及责任追究作出了具体规定。

  2、会议原则同意以上意见,请办公室、计财处进一步完善后印发给机关各处室、委属各单位,并抄报纪委派驻第十二纪检监察组,抄送市财政局、市审计局、各板块。

  八、关于研究商定大江中盛公司的行政处罚事宜

  1、5月12日,针对大江中盛公司未取得生产许可证生产饲料一案,因当事人共生产添加剂预混合饲料11个批次,取得销售收入柒万玖仟贰佰叁拾捌元伍角整(79238.50元)。经委托无锡市价格认定中心评估,当事人生产的上述饲料货值金额合计玖万捌仟陆佰陆拾贰元伍角整(98662.50元)。依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十八条等规定,委第10次党组(扩大)会议决定对当事人处以“1、没收违法所得柒万玖仟贰佰叁拾捌元伍角整(79238.50元);2、处货值金额9倍的罚款捌拾捌万柒仟玖佰陆拾贰元伍角整(887962.50元)。”的行政处罚决定,罚没款合计967201元。按照农业行政处罚程序规定, 6月5日,我委向当事人送达了《无锡市农业委员会行政处罚事先告知书》(锡农(饲料)告〔2016〕1号), 向当事人告知了给予行政处罚的事实、理由和依据,以及陈述、申辩和可以要求举行听证的权利。当事人申请听证。我委于6月23日举行公开听证会。听证会上,当事人对调查人员提出的违法事实、证据和行政处罚建议提出了申辩和质证。6月26日,我委听证人员根据听证笔录制作了《行政处罚听证会报告书》:“经首席听证员和听证员合议,对5%肉(种)羊专用复合预混料(生产日期2016年6月23日),销售收入4134.5元,数量5吨,评估单价2900元/吨,货值金额14500元;5%肉(种)羊专用复合预混料,销售收入8269元,数量10吨,评估单价2900元/吨,货值金额29000元;肉鸡后期用复合预混料,销售收入4000元,数量1吨,评估单价3850元/吨,货值金额3850元,这3批饲料产品,违法事实清楚、证据充分。其它8批次饲料产品因证据不足不能作为违法事实。建议由市农林执法支队重新提出行政处罚意见。” 6月27日,我委分管领导赵中兴副主任同意了上述听证意见。综合听证有关情况,委农林执法支队在认定当事人违法事实时,将当事人违法生产添加剂预混合饲料数量从11个批次调整为上述3个批次,违法所得(即上述三个批次饲料的销售收入)调整为合计壹万陆仟肆佰零叁元伍角整(16403.50元)。当事人违法生产的饲料货值金额调整为合计肆万柒仟叁佰伍拾元整(47350.00元)。对当事人的其他违法认定不变。建议对当事人责令停止生产,拟处以“1、没收违法所得壹万陆仟肆佰零叁元伍角整(16403.50元);2、处货值金额6倍的罚款贰拾捌万肆仟壹佰元整(284100.00元),以上罚没款共计叁拾万零伍佰零叁元伍角整(300503.50元)”的行政处罚决定。7月18日,我委就本案启动第二次案审会,与会成员一致同意上述处理意见。

  2、会议要求委相关分管负责人和相关单位依照相关法律法规,严格按照法定流程,依法办理好该案件。

  九、关于研究商定无锡农委微信公众号服务外包单位事宜

  1、6月7日农委第11次党组(扩大)会议同意了委属农业信息服务中心进行微信公众号服务外包相关事宜,中心按照“关于印发《无锡市农委关于内部物资和服务采购程序的规定(试行)》的通知”要求,编制采购文书,明确采购要求、评价指标、评价标准等具体内容,并在江南农网公示5日。公示期间,有无锡联晟动力文化传播有限公司、无锡宝程广告有限公司、无锡魔时创意电子科技发展有限公司、无锡小象科技有限公司、无锡报业网络传播有限公司、无锡微时代网络科技有限公司等6家公司领取了采购文件。2017年6月27日上午,由委机关党委、办公室、计财处、法规处和信息中心的5位同志组成评价组,对投标报价、承诺、日常运维方案、线上线下活动策划方案、公众号下拉栏目建设、原创图文样稿、线上线下宣传活动案例、实施力量、业绩等方面内容进行了综合评价。无锡联晟动力文化传播有限公司、无锡宝程广告有限公司、无锡魔时创意电子科技发展有限公司、无锡小象科技有限公司、无锡报业网络传播有限公司等5家公司参与了现场综合评价,无锡微时代网络科技有限公司弃权未参加。通过现场抽签、拆标、PPT讲解、评审等程序对5家单位进行了全方位考核。无锡报业网络传播有限公司和无锡魔时创意电子科技发展有限公司分别位列前二,两者分数相接近,都承接了很多政务微信公众号的服务外包业务,互有优势,且明显优于其他3家单位。

  2、会议决定,按照本次招投标规则,取综合评分第一的无锡报业网络传播有限公司为最终中标单位。会后请信息中心按照委相关规章和流程,与无锡报业网络传播有限公司签订协议。希望无锡报业网络传播有限公司能让农委微信公众号受全社会群众的广泛喜爱,粉丝数大量增加。

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