市农委关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见

　　各市（县）区农林（农水、经信）局：

　　为深入贯彻中央、省、市农村工作会议和中央、省、市委一号文件精神，现就推进全市农业供给侧结构性改革，提出以下实施意见，请结合实际，认真抓好落实。

　　近年来，我市在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为加快农业转型升级打下一定基础，但要素配置不合理、资源环境压力大、经营主体实力不强、科技创新能力不足等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、生产保供与环境保护、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解，必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，深入推进农业供给侧结构性改革，增强无锡现代农业竞争力，开创农业现代化建设新局面。

　　推进农业供给侧结构性改革，要紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　2017年全市农业工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏时的重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，牢固树立“农民朋友至上”的意识，加快结构调整步伐，提高农业综合效益和竞争力，为建设强富美高新无锡、谱写好高水平全面建成小康社会的无锡篇章作出新贡献。

　　一、紧紧围绕农业提质增效，优化农业产品产业结构

　　1、着力推进农业结构调整。实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食种植面积，优化粮食生产布局，深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种，重点打造一批优质粮食生产基地和产业园区。全面开展蔬菜基地划定，保障蔬菜基地面积稳定，重点建好6.5万亩高标准蔬菜生产基地，提高蔬菜基地生产能力和保供水平。根据环境承载能力和畜产品保障供给需求，科学确定畜牧业区域控制和总量控制，引导畜禽生产企业向种植业优势产区转移，实现农牧结合和循环利用。按照提升猪业、稳定家禽、调减奶牛、拓展兔羊、扩大特种禽和蜜蜂的思路，改造和新建一批生态牧场，保障肉蛋奶一定的自给能力。发展适度规模高效畜禽养殖，全市生猪大中型规模养殖比重达69%。改善农业基础设施，以旱涝保收、稳产高产、节水高效、适宜机械作业为重点，加快中低产田改造，推进高标准农田建设，全年新增高标准农田1万亩。积极发展钢架大棚、标准化渔池等设施农业（渔业），提高设施装备水平，全市新增设施农业（渔业）1.5万亩。加快提升高效设施农业机械化水平，全力推进粮食生产全程机械化创建，农业机械化综合水平保持在90%。

　　2、培育壮大优势特色产业。推动农业历史经典和传统特色产业发展，大力推动精细蔬菜、精品园艺、健康牧业、特色渔业等传统优势产业向精品化、优质化、高端化方向发展。加大农产品品牌培育力度，引入现代要素，改造提升传统名优品牌，精心培育以太湖百合、洋溪萝卜、万石水芹、马山芋头等为代表的特色蔬菜品牌，阳山水蜜桃、马山杨梅、大浮杨梅、璜土葡萄、鸿山葡萄、大浮醉李为代表的优质水果品牌，以阳羡茶、斗山茶为代表的精品茶叶品牌，红豆杉、铁皮石斛、金线莲等为代表的药用植物品牌，“长江三鲜”“太湖三白”“河荡三青”和“滆湖湖鲜”为代表的优势水产品知名品牌。力争新增国家级“一村一品”村镇1-2个。加大洋溪萝卜、洋溪百合、马山香梗芋、太湖芫荽、“二花脸”、太湖鹅、华中中蜂等本地遗传资源的收集保护和推广利用。发展农业多元复合经营，扩大稻田、池塘综合种养试点，因地制宜推广稻田养虾、养蟹、养鱼、养鸭等共作模式以及池塘种稻、稻菜轮作模式。

　　3、加强农产品质量安全建设。建立完善从田头到餐桌的农产品质量安全管控体系。突出优质、安全、绿色导向，加强农产品源头管理，大力推进农业标准化生产和全程质量控制，积极推广生产记录台账制度，严格落实农业投入品生产销售使用有关规定。支持新型农业经营主体加快无公害农产品、绿色食品和有机食品等“三品”建设，申请“三品一标”认证，年内新增“三品一标”100个以上，农业“三品”产量比重达到45%。强化农产品质量安全监管，强化属地管理责任和企业主体责任。推进农产品质量安全专项整治，组织开展农资打假、“瘦肉精”、生鲜乳、兽药饲料等专项整治行动，严厉打击假冒伪劣、违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。加快建设完善农产品质量安全追溯信息平台和数据库，做好省、市信息化监管平台的对接和运用。增强农业行政执法和检测检验能力。深入开展生猪屠宰行业清理整顿，优化屠宰产业布局，逐步推进牛羊家禽集中定点屠宰。严格落实屠宰检疫、肉品品质检验和“瘦肉精”检测等制度，规范病害动物及产品无害化处理，严厉打击私屠滥宰、注水、添加违禁物质等违法行为。

　　4、提升发展农业产业园区。深入推进国家现代农业示范区建设，积极申报和创建国家级现代农业产业园。着力推动现代农业园区提档升级，改善基础设施、提升产业层次、延伸产业链条，实现多元经营、融合发展，提高园区综合实力和竞争力。提升国家现代农业示范区核心区和省市级现代农业园区建设水平，支持雪浪山生态园、鹅湖玫瑰园等各类特色型园区建设。组织开展特色农业示范园区建设，培育发展绿色化、精品化、融合化、智慧化等各类特色园。创新项目招商、人才引进、市场营销等经营机制，鼓励新型农业经营主体兴建农业园区或入园创业，发展设施农业、精深加工、现代营销，加快农业设施装备升级，发展高效农业产业，提升规模化生产、集约化经营水平。。鼓励农户通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式，参与建设，分享收益。加强现代农业园区考核管理，完善我市现代农业园区管理办法和监测评价机制。

　　二、紧紧围绕农业绿色发展，加快优化农业生产方式

　　5、推进农业清洁生产。实施化肥农药零增长行动。全面推广“精确施肥、调优结构、改进方式、化肥替代”等化肥减量施用技术。实施精确施肥，完善科学施肥技术指标体系，扩大测土配方施肥技术覆盖面。调整施肥结构，优化肥料配方，提升肥料利用率。改进施肥方式，开展机械施肥、水肥一体化技术试验示范与推广。推进化肥替代，扩大商品有机肥、有机无机复混肥、绿肥等有机类肥料应用。推进科学用药，推广高效低毒低残留农药和新型高效植保机械。推进绿色防控，推广物理防治、生物防治等绿色防控技术，开展绿色防控技术示范。推进病虫害专业化统防统治，提高组织化程度、扩大服务范围、提高服务质量。建设化肥、农药减量增效综合示范区，发挥示范推广和辐射带动作用。全市化肥施用总量比2015年下降2%，农药施用量比2015年减少50吨。严格保护耕地，做好永久基本农田划定工作，实施耕地质量提升行动。推广机械化还田、能源化、肥料化、基料化、饲料化、工业原料化等秸秆综合利用方式，建立完善秸秆收集、储运和综合利用体系，培育壮大各类秸秆综合利用主体，形成布局合理、多元利用的秸秆还田和产业化综合利用格局，全年秸秆综合利用率稳定在95%以上。积极推进省级现代生态循环农业试点县建设。大力推进江阴市国家农业可持续发展试验示范区，开展省级现代生态循环农业试点县申报和建工作。

　　6、加强畜禽养殖污染治理。深入推进全市“两减六治三提升”专项行动，全面加强畜禽养殖污染治理。加快禁养区内养殖场户关闭搬迁，全面清理整顿非法、不符合规范标准的养殖场（小区）、养殖专业户。加快规模化畜禽养殖场整改步伐，按照“一场一方案”、“一场一档案”的工作要求，全面开展规模化畜禽养殖场升级改造，完善粪污收集、处理和利用设施，确保污染治理设施到位、粪污还田利用到位。关闭禁养区养殖场52家、关闭重点小型养殖场690家，完成规模畜禽养殖场整改、提升553家。规模化养殖场治理率达70%。加快建设畜禽养殖废弃物无害化处理和综合利用等设施，提高畜禽养殖污染综合利用水平。深入开展省级畜牧生态健康养殖示范创建工作，加快建立“土地-种植业-养殖业”三位一体的农业生态系统，发展农牧结合的循环经济模式，实现畜禽养殖规范化发展，确保规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%。

　　7、实施生态保护修复。深入推进绿色无锡建设，加强道路、河道防护林体系建设，开展绿色村庄建设行动，实施珍贵树种培育“1175”工程，新植珍贵用材树木175万株，加强绿色通道和农田林网抚育改造，抚育森林5万亩。加强湿地保护和修复，提升国家级、省级湿地公园建设水平。实施湿地保护修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的重要湿地采取自然恢复为主与人工修复相结合的方式，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。全市建成省级湿地公园1个、湿地保护小区2个。全市自然湿地保护率保持在50%以上。鼓励开展耕地轮作休耕试点。严格执行休渔禁渔制度，加大渔业资源放流力度，大力修复渔业生态，促进渔业资源可持续利用。进一步实施和完善生态补偿机制。推进湖泊渔业养殖综合治理，湖泊网围养殖面积控制在1.4万亩内。实施完善全市生态补偿机制。

　　三、紧紧围绕农业产业体系提升，培育壮大新产业新业态

　　9、发展休闲农业和乡村旅游。促进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。加强规划引导，优化发展布局，形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲农业产业，做大做强江阴“新农村文化”、宜兴“阳羡茶文化”、锡山“水乡渔文化”、惠山“阳山桃文化”、滨湖“瓜果采摘文化”、新区“鸿山葡萄文化”六大休闲农业产业集群。拓展农业多种功能，提升休闲观光农业基础设施档次，培育一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲农业示范点（园区、企业），创建一批美丽乡村休闲旅游示范村。重点培育省级休闲观光农业示范村6个、市级休闲观光农业示范点（园区、企业）6个。鼓励各地因地制宜开展多种形式的品牌创建和精品推介，紧密结合区域产业特色，提升农事节庆活动内涵，组织开展“走在乡间的小路上——回味乡愁乡村行”农业休闲旅游推介活动等宣传推介活动。积极组织参加休闲观光农业推介会、博览会，充分利用互联网、物联网、微信等移动终端开展农产品电子商务营销和休闲观光农业宣传推介。深入推进休闲渔业示范基地建设，扶持休闲渔业发展。运用科技、文化、艺术等创意手段，推进创意农业与休闲农业发展、美丽乡村建设的有机结合。

　　10、加强农业信息化建设。按照全系统、全要素、全过程的理念，深入实施国家农业物联网试验示范工程，提升国家农村农业信息化示范基地建设水平。加快物联网技术在农业环境监测、智能灌溉、测土配方、动物疾病诊断、农产品质量安全等农业生产各领域各环节的推广应用。深入推进信息进村入户工程，依托各类“三农”服务网络体系，加快益农信息社建设进度，加强进村入户基础资源信息和服务支撑体系建设，促进农业信息服务提档升级，扩大“12316”三农信息服务平台体系覆盖范围和使用用户，丰富公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务内容。

　　11、发展农业电子商务。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，建立多种形式的联营协作关系，推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。鼓励电子商务企业拓展农村消费市场，开展电子商务进农村综合示范工作，加快创建农村电子商务示范县（区）、示范乡镇、示范村。鼓励新型农业经营主创新研发展个性化、体验式的农村电子商务项目。以专业大户、家庭农场、合作组织带头人、大学生村官等为主要对象，积极开展农业电商培训，培育农产品电子商务创业致富带头人。

　　12、促进农村一二三产业融合。加大政策扶持力度，大力支持新型农业经营主体发展多种形式的农村一二三产业融合模式。按照“扶优、扶大、扶强、扶外”的原则，加快培育一批市场竞争力强、带动作用好的农业龙头企业，鼓励龙头企业扩大产业规模、引进先进技术，加快设备改造，力争省级以上农业龙头企业年销售收入增幅达到8%，带动农户数增幅达到5%。加强农业金融服务创新，完善无锡市现代农业发展基金运作机制，为农业龙头企业解决“融资难”问题。推广一批农产品精深加工实用技术，培育发展主食加工示范企业，弘扬本地农产品文化，传承发展“老字号”主食加工企业。建设以竹制品、茶叶、果品、蔬菜等优势产业为重点的规模适度、特色鲜明、功能完善的农产品加工集中区和加工园区，引导资金、项目、政策等要素向集中区和园区企业集聚，形成一批有无锡特色的农产品加工集中区和加工园区。

　　四、紧紧围绕农业转型升级，加快科技创新推广

　　13、强化农业科技创新和推广。适应农业转方式调结构的新要求，优化农业科技创新方向和重点，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。支持农业高新企业发展，引导企业加大研发投入，鼓励自主建立或与农业科研院所、高等院校联合组建研发机构，全面提升自主创新能力。大力实施农业领域太湖人才计划。推进无锡国家农业科技园区建设。加强智慧农业、生物技术、农产品精深加工等方面的科技研发，集成示范一批新品种、新技术、新模式、新装备等科技成果，提升农业科技成果转化水平。围绕特色优势农业产业，建设实用技术集成创新导向明显、农业科技示范带动能力较强的现代农业科技综合示范基地。深化“五有”乡镇农业技术推广综合服务中心和“五有”畜牧兽医站建设，提升基层农业技术推广体系为农服务能力。

　　14、加快生物农业发展。立足我市生物农业产业基础和现有优势，加强生物育种和农用生物制品技术研发能力建设，促进创新资源向企业集聚，加快开展新品种研发、产业化和推广应用。加大推进现代种业发展，重点支持生物育种产业发展。鼓励企业采用现代组培技术和基因工程技术，培育具有自主知识产权的高档花卉与绿化苗木新品种，开展本地区域优势畜禽、水产原种和良种选育。加强高端人才和重点项目引进，重点发展生物制药、生物反应器、生物育种、生物肥料等项目，大力培育生物农业产业企业集群，生物农业产业年产值达到72亿元。

　　15、培育新型职业农民。加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。建立完善政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，开展教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民全程培育。统筹整合各类教育培训资源，推进农业广播电视学校（农民科技教育培训中心）等培训机构建设，强化培训师资队伍，完善职业农民教育培训体系。以生产经营型、专业技能型和专业服务型等三类职业农民为培育重点，根据产业、工种、岗位的实际需求，切实提高农民培训的针对性和实效性，大力开展多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的教育培训。全年培育新型职业农民0.6万人以上，新型职业农民培育程度提高3.5个百分点。

　　全市各级农业部门要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条工作主线，理清工作思路，突出工作重点，创新工作方法，整合力量资源，推动各项工作不断取得新成效。要加大政策扶持。创新工作机制，加强对上争取，深化部门合作，积极争取上级农林主管部门、各级政府和发改、财政等部门的支持，完善政策保障，形成强大合力。要强化亮点培育。按照“挖掘一批、发现一批、培育一批”的思路，以特色农业、农业园区、产业融合、生态建设等方面为重点，着力发现典型、积极树立标杆，培育形成一批无锡现代农业的新亮点，发挥由点带面、示范辐射的作用。要开展宣传推介，充分运用报纸、政务网站、微信、微博等媒体，按照通俗易懂、彰显特色的要求，全面宣传推广我市现代农业发展成效，讲好“三农”故事，传播“三农”声音，有效提高无锡现代农业的知名度、美誉度。要深化作风建设，牢固树立“四个意识”，严格落实“两个责任”，扎实开展“两学一做”，进一步确立“农民朋友至上意识”，全力以赴为农民朋友解难事、做好事、办实事，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风，以过硬作风和一流业绩树立全市农业系统的良好形象。

　　无锡市农业委员会

　　2017年3月15日